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试论城乡统筹发展中宁夏土地制度改革 　　[摘要]土地制度改革是城乡统筹发展的前提，文章分析了宁夏土地制度改革探索的成绩及问题，提出了明晰土地产权、提高土地征地标准、推进农村土地流转有效性、建立农地收益增长机制和加大对农民、种植大户、农民专业合作社组织的土地流转扶持力度等一系列土地制度改革的思路及政策建议。 [关键词]城乡统筹；土地制度；土地流转；土地银行 [中图分类号]F321.3 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）07-0102-04 中共十八大报告指出：“改革征地制度，提高农民在土地增值收益分配比例”。他进一步提到，“要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”。这是党代会报告首次提及“征地制度改革”，说明党和政府在接下来的工作中将密切关注征地制度改革，将以前所未有的力度保护农民利益。农村土地制度改革在当前已成为我国推进新农村建设、统筹城乡发展、实现城市反哺农村的有力抓手，而“均等、公平、可持续”是当前城乡统筹背景下中国农村土地制度改革需要坚持和遵循的一个基本理念。 一、土地制度改革对城乡统筹发展的意义 土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。中国的经济体制改革是由农村改革率先启动并逐步向纵深推进的，而农村改革又是以土地制度改革为先导展开。从人民公社体制到建立土地所有权与经营权相互分离的土地制度，重新确立农户家庭经营的主体地位，构造了中国农业和农村经济发展的巨大活力。但是，必须看到，土地承包制度是在不改变农村集体所有性质和必须满足所有农村人口自行分配土地需求的严格约束下的制度创新，因而不可避免造成土地分散经营、土地产权不清的制度缺陷，造成农村土地难以合理流转和有效配置、难以市场化、征地补偿严重不足等问题。随着城市化、工业化的发展，农村土地制度改革日益成为焦点，推动农村土地承包经营权合理流转，对于发展农业适度规模经营，促进农业生产经营模式创新，提高农地利用效率具有重要的现实意义。 （一）土地制度改革是推动城乡统筹发展的有效手段 土地问题一直是“三农”问题的核心，也是统筹城乡的战略问题之一。农村土地制度又是土地问题的核心，是解决“三农”问题的突破口。现行的土地制度存在着缺陷和不公平，损害了农民的合法权益，阻碍城乡一体化的进程。改革现行农村土地制度，从农民的利益出发，保障农民土地的合法权益，是从根本上解决农村土地问题的正确选择，为解决“三农”问题指明了方向。土地制度改革也是实现农民收入持续增长，有效缩小城乡居民收入差距，城乡经济社会一体化快速发展的正确决策。 （二）土地制度改革是推进新型农业现代化建设的战略举措 土地制度改革有利于实现农业的现代化、产业化、规模化、市场化，从而促进农村集体土地利用结构和农业产业结构的合理调整，进一步促进土地要素资源的自由流动和城乡经济的协调发展，加快社会主义新农村建设。土地改革通过探索发展农村土地的新模式，打通农村土地市场与资本的对接通道，盘活农业部门的各种资产，提升农业的国际竞争力，推动农业的现代化发展。 （三）土地制度改革是推进新型工业化建设、促进农民就业和创业的重要条件 推进土地制度改革，可以使农民从土地的束缚上解脱出来，为新型工业化建设提供更多的劳动力。现行的土地制度把农民的身份与农地捆绑在一起，这实质上是增加了农民从事其他产业的成本。那些离开农村进城务工的农民，被排除在城市社会保障之外，相应的农村社会保障机制又缺乏，这些人仍然将农地作为最后的屏障。因此，农民被迫选择定居农村、做工于城市的生活。土地制度改革能确保农民的生活保障，解决农民的后顾之忧，为农民进城就业、创业创造了条件。 二、宁夏土地制度改革的探索及创新 近年宁夏以“小省区也能办大事”的精神，以制度建设和机制创新推动农村改革发展。在土地制度改革的探索及创新主要表现在土地流转方面，宁夏在稳定农村基本经营制度的前提下，加快建立县、乡、村三级土地流转管理和服务体系，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，推进农村土地承包经营权合理流转，取得较好的效果。 （一）宁夏土地流转的现状 从2005年开始，宁夏出现规模化转让土地使用权的行动。截至2012年6月底，自治区土地承包经营权流转涉及农户21.5万户，占家庭承包农户的24.8%，比上年底增加3.3万户，增长17.9%；签订土地流转合同16.1万份，合同签订率达74.9%。土地流转涉及转包、出租、转让、互换、股份合作和其他流转形式。 （二）土地流转的特征 随着劳务产业和现代农业的发展，农业农村经济发展迅速，宁夏土地流转呈现以下五个特