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试论城市规划中公共利益 　　摘要：城市规划是确定城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，不仅涉及到一定时期城市公共资源的配置，更与城市居民的近期和长远利益息息相关。本文就城市规划中公共利益的划分和实现进行了分析，以供参考。 关键词：城市规划；公共利益；划分分析 中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 一、城市规划与公共利益概述 1.1城市规划 城市规划是目前城市化发展的核心所在，也是实现城市建设的顺利、全面、系统进行的关键。一般而言，在城市化建设工作中，城市规划就是一项以行政计划为标准和准则的综合性计划模式，这种计划方式在工作的过程中主要特征是以个性、全面和适应社会发展要求为一体的设计方式，是一种具备着全面性、前瞻性和不稳定性为主的规划政策和控制力度。这些问题的存在一方面促使了城市化建设的顺利、全面进行，另外更是对于城市建设中容易引起的各种问题和矛盾提前进行预防和控制，确保城市规划工作的顺利持续进行。 1.2公共利益 在目前的社会中，普遍能够被人们所接受的公共利益主要值得是一种以国家根本利益为宗旨和基础的利益模式。一直以来，我们对于城市公共利益的界定和定义还不明确，未曾形成一个统一、全面、系统的认识标准和工作规范。但是随着城市规划和城市化进程的加快，各种城市建设矛盾日益涌现，这就要求我们在城市规划中对于公共利益进行全面系统的分析，并且要以公共利益作为主要的指导依据和行动指标，这对于城市化建设的发展至关重要，同时对于城市规划的科学性与全面性而言也极为关键。 二、城市规划中公共利益实现存在的不足 城市规划作为一项公共决策，实质上是在进行利益分配。公共利益的实现是城市规划的终极目标，但这种利益最终必须体现在具体利益的分配格局之中，因此，在利益分配过程中，相互竞争的利益主体为了自身利益最大化必然会将规划过程变成一个利益博弈过程，多种因素都会影响公共利益的最终实现。 (一)政府失灵问题 在城市规划的过程中，政府是公共权力的拥有者，在行使公共权力的过程中，其主要表现是政府决策过程偏离科学决策的轨道。在我国现实生活中。城市规划是按照主要行政首长的个人意志来决定的，一些行政首长单凭自己的政绩意识和个人偏好决定城市规划，一些城市把规划中的卖地收入当作政府财政收入的主要来源，这必然影响公共利益的实现。在有些城市，规划随行政首长的变化而随意变化。更有甚者，一些新到任的行政首长为了显示自己的水平和政绩，将已经实施的规划项目推倒重建，造成公共财政的巨大浪费，最终损害的还是公共利益。 (二)技术失灵问题 在传统决策模式中，公民总是作为消极、被动的政策遵从者而存在。因而，公共政策反映的只能是精英集团的价值观，而非公民的利益，整个决策过程的模式是自上而下的，这种决策模式在城市规划中暴露出的主要问题就是技术精英为政治精英服务，许多规划师既为政府服务，也为利益集团服务，虽然也有为小区志愿服务的，但是并不能保证弱势群体的利益得到重视。因此规划师常常被认为是为利益集团服务的人，成为掩盖不公平的社会利益分配和维护既有社会控制的工具。 (三)市场失灵问题 城市规划中参与竞争和博弈的都是具体的利益群体，按照市场原教旨主义的观点，市场竞争必然把个体利益的竞争转化为公共利益的实现。但是实际上，具体的利益主体以追求个体利益最大化为目标，往往忽视和损害公共利益的实现，而利益集团为了实现自身利益最大化通过强力公关等手段变更规划、蚕食公共利益的现象也时有发生，弱势群体的利益得不到公平对待和法律保障．不仅腐化了政府官员，而且违反了公平竞争的市场规则，造成了市场失灵现象，严重损害了公共利益的实现。 三、城市规划中确保公共利益实现的思路 3.1以科学决策解决“政府失灵”问题 提出“政府失灵”问题，并不是要完全否定政府公共利益的角色，更不是取消政府制定城市规划的公共权力，而是要将城市规划纳入科学决策的轨道，提高公共决策的科学化水平，保证公共利益的实现。 首先，要约束城市政府土地财政的动机和行为。一些城市政府为了扩大财政收入，急功近利的放在了土地的级差收入上，将卖地收入当作政府财政收入的主要来源，在规划中忽视城市的整体利益和普通公众的群体利益，一味地靠征地扩大城市的框架，甚至动用强拆手段损害普通公众的个体利益。为此，必须约束城市政府的这种自利行为，从长远发展、经济发展、全面发展的角度，科学界定城市的公共利益，并将其作为城市规划的唯一动机和目标。 其次，要约束城市行政首长的个人意志，将个人决策转化为科学决策。城市规划涉及城市的方方面面，涉及人们的现实生活和实际利益，单凭个人的能力和偏好难以保证公共利益的实现。为此，只有约束行政首长的个