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试论金融支持城镇化建设重点和创新 　　摘要：统筹城乡发展，积极推进城镇化建设，是时代赋予我们的重要使命和责任。现阶段我国农村的金融体系体系构建还不健全，成为了制约金融体系健康发展的瓶颈，因而影响了我国城镇化建设的进程。作为我国三大政策性银行之一的国家开发银行在城镇化建设金融领域方面有着很多的优势，本文结合城镇化进程的实际情况，论述如何通过国家开发银行金融支持我国城镇化的持续健康稳定发展。 关键词：国家开发行 城镇化建设 开发性金融 农村金融 一、农村城镇化过程中金融体系面临的问题 （一）商业性金融支持不足 商业性金融机构在促进城镇化的过程中投入的资金明显是比较少的，就连一些国有性质的商业银行基于经济利益的考虑都会实施”有选择性支持的业务战略”，慢慢将资金从农村中撤出。同时，也限制了信贷管理的权限，大部分贷款的权限都收归省行审批，只留给农村小额贷款的权限，这样就使得能够贷给基层机构的份额越来越少。再者，源于商业银行是盈利单位，不愿将资金投入到时间长、回收慢、成本高、风险大的农业项目以及普通农户和农村中小企业，这也成为农村得不到充足贷款金额的原因。 （二）政策性金融支持力度不足 政策性金融是商业性金融的补充，是实现政府政策目的机构，但不与商业银行一样以盈利为目的，其目的在于服务政府的政策性目标。可实际上开发行能提供给农村的金融支持是比较有限的，这也使得金融支持很难在农村发挥应有的作用。从金融渠道上支持城镇化建设是一项带有政策性的政治任务，不但要向其多投入财政性资金，作为实现国家政策目标的开发银行更要充分发挥其支农抚农作用。 （三）城镇化建设的金融资金不稳定 由于投资用于农村建设的资金一般期限比较长，风险高，有些银行机构纷纷将资金从农村项目撤出流出农村，这极大降低了支农资金的供应力度，加剧了城镇化进程缺乏资金支持的恶性循环，严重阻碍了城镇化建设的进程。 （四）农村抵押担保贷款难 作为农村耕作用的土地虽然具有一定的价值，但是由于土地流通性比较差，作为土地依托的附属物不能作为抵押物，因此由于土地制度的缺失使农村部分中小企业提供不了有效的抵押物，严重影响抵押贷款的发展；其次，在办理抵押贷款的时候，有些政府部门会指定专门的土地评估机构，实行不合理收费，增加了农村贷款的成本；最后，农村贷款担保机构比较小，能提供的贷款金额比较少，担保体系的发展跟不上资金需求量的发展，再加上担保门槛高的缘故，在推进农村城镇化发展过程中所需的金融支持非常有限。 二、国家开发银行为城镇化进程提供金融支持的工作重点与创新 （一）用科学发展观统领融资，推动城镇化建设 推进城镇化建设的首要任务就是要先制定好科学的发展规划，然后以推动和促进农村经济的发展为重要的突破口和着力点。国家开发银行在参与推进城镇化建设的过程中最主要的是提供金融方面上的支持，比如给农村提供技术贷款、融资咨询、系统的构造符合贷款条件的项目，并做到经常化、制度化。开发银行要充分发挥金融支持在城镇化建设过程中的先导作用，放大其拉动力、影响性和示范性的作用，从而提升城镇化建设过程资金融通的水平、质量和效益。 （二）建设平台市场，探索融资模式 国家开发银行要通过发挥其市场建设、平台建设的核心竞争力，把平台建设和合作交流作为加强与当地政府的合作的主要内容，共同促进信用建设、制度建设和市场建设，研究的融资模式要适合城镇化建设的需要，全面促进城镇化建设的有序发展。首先，建设政府融资平台模式，通过建设省市级的融资平台，使大型农业项目的建设得到重点支持，农业资源的综合利用和加工水平得到提高，从而预防贷款风险的出现；通过县镇级的融资平台，整合资金资源，做大做强县镇级的平台，使信贷资金的安全有保障；第二，建立行业融资平台模式，通过整合各行业用于城镇化建设的资金，结合开发银行的贷款，采取统借统还的方式，重点支持农村基础设施项目的建设；第三，建立龙头企业融资平台模式，龙头企业在信用、资金、技术和资源方面有着优势，采取龙头企业+农户的模式，努力使农牧产品销路不畅问题得到解决，促进农民达到共同富裕；第四，融资担保平台，开发银行通过间接方式帮助省市县级政府建立为支持城镇化建设发展需求的融资担保公司，专门为城镇化建设项目贷款提供担保，解决农村贷款融资难的问题。 （三）储备好金融资金，减少农村资金外流 国家开发银行在支持推进城镇化建设的过程当中，要加强引导减少基层金融资金外流的现象，通过完善平台建设、信用建设、市场建设，让资金尽可能支持当地项目的建设。随着贷款项目的增多，开发银行一方面要提高自身资金的使用效率，另一方面与商业金融的合作要进一步加强，引导当地资金的合理分布，社会化的资金平台方式，满足项目资金的需求，调动市场的资金为当地的项目