矿井灾害防治技术第2章 安全生产法律法规.ppt

2 . 1 安全生产方针 ( 1 ) 我国安全生产的方针 中国共产党第十六届五中全会提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针 ,确立了“安全发展”的指导原则。 ( 2 )“安全第一”的含义 “安全第一”是安全生产方针的基础 , 当安全和生产发生矛盾的时候 , 必须先要解决安全问题 , 保证劳动者在确保安全生产的条件下进行生产劳动。只有在保证安全的前提下 , 生产才能正常的进行 , 才能充分发挥劳动者的生产积极性 , 提高劳动生产率 , 促进经济发展和保持社会的和谐稳定。 1 ) 必须坚持以人为本 首先要以人的生命为本 , 保障生命安全是人最基本的需要 ; 要把安全生产放在一切工作的首位。安全生产关系到人民群众的生命和财产安全 , 关系到人民群众的根本利益 , 关系到改革开放、经济发展和社会稳定大局 , 关系到党和政府在广大人民群众中的形象。 2 ) 安全是生产经营活动的基本条件 一切生产经营单位从事生产经营活动 , 首先必须确保安全 , 无法保证安全的 , 不得从事生产经营活动 , 绝不允许以生命为代价来换取经济的暂时发展。 3 ) 要依法追究生产安全事故责任人的责任 生产安全事故发生后 , 要在事故调查的基础上 , 明确各方面的责任。既要追究有关行政机关及其工作人员的法律责任 , 也要追究生产经营单位及其有关人员的法律责任。 ( 3 )“预防为主”的含义 “预防为主”就是要把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位。对安全生产的管理 , 主要不是在发生事故后去组织抢救 , 进行事故调查 , 找原因、追责任、堵漏洞 , 而要谋事在先 , 尊重科学 , 探索规律 , 采取有效的事前控制措施 , 千方百计预防事故的发生 , 做到防患于未然 , 将事故消灭在萌芽状态。“预防为主”要求坚持培训教育为主 , 在提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员和劳动者的安全素质上下工夫 , 最大限度地减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象 , 努力做到“不伤害自己 , 不伤害他人 , 不被他人伤害”。 1 ) 安全意识在先 宣传、普及安全生产知识 , 提高从业人员的安全素质和安全生产技能是各级政府和生产经营单位的重要任务。只有增强从业人员的安全意识 , 才能使安全生产得到高度重视 , 提高从业人员安全素质 , 使安全生产变为每个从业人员的自觉行动 , 为实现安全生产的根本好转奠定深厚的思想基础和群众基础。 2 ) 安全投入在先 生产经营单位必须具备法定的安全生产基本条件 , 保证安全生产所必需的资金投入。 3 ) 安全责任在先 实现安全生产必须建立健全各级地方政府及其有关部门和生产经营单位的安全生产责任制 , 各司其职 , 各负其责 , 齐抓共管。 4 ) 建章立制在先 建章立制是实现预防为主的前提条件 , 预防为主需要通过生产经营单位制订和落实各种安全技术措施和各项规章制度来实现。 5 ) 隐患预防在先 预防为主的根本目的是防止和减少生产安全事故。因此 , 要努力抓好各项安全基础工作 ,及时查找和消除生产过程中的各种隐患 , 把危害消灭在萌芽之中 , 防患于未然。 6 ) 监督执法在先 强化安全生产监督管理、加大行政执法力度是预防事故、保证安全生产的重要条件。安全生产监督管理工作重点必须是生产现场 , 将主要精力放在事前、事中监管上。 ( 4 )“综合治理”的含义 安全生产问题是一个复杂的系统工程 , 涉及社会的方方面面。要实现安全生产状况的根本好转 , 需要全党动员 , 全民参与 , 社会各方协同作战 , 采用各种手段和方法形成综合治理态势 , 真正构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的安全生产工作格局。 ( 5 )“安全发展”的含义 “安全发展”是党的十六届五中全会关于制定第十一个五年规划的建议中首次提出来的。“安全发展”是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展 , 以及社会的进步和发展 , 必须以安全为前提和保障。节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展 ,共同构成科学发展的深刻内涵 , 系统地反映了党和国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策 , 任何一个方面都不可或缺 , 必须并举并重 , 共同推进。 2 . 2 安全生产法律法规 2 . 2 . 1 法律基础知识 ( 1 ) 法律 法律有广义和狭义之分。 1 ) 狭义法律 狭义法律专指享有国家立法权的国家机关 , 依照法定程序制定的规范性文件 , 特指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。 2 ) 广义法律 广义法律也就是法 , 是指由国家制定或认可的 , 由国家强制力保障实施的 , 反映