县级政务大厅发展前景的探索.doc

县级政务大厅发展前景的探索 　　 　　县级政务大厅发展前景的探索 　　 　　一、县级政务大厅建设的现状 　　全国各地的县级政务大厅，基本上都是在2002年中央有关部门在全国推行地市级设行政服务大厅以后建立的，随着近几年的发展，大部分都取得了显著成效，主要表现在以下三个方面： 　　（一）审批事项大量缩减。《行政许可法》颁布实施后，各县区政府政务大厅按照《行政许可法》，对实施行政许可的单位和项目进行了严格清理。从审批项目的数量看，确实有大量的审批项目被消减掉了，初步解决了行政审批过滥、审批程序繁琐的问题。以XX县政务大厅为例，经过对全县的行政审批事项进行清理，目前只保留行政许可主体44个，保留行政许可事项264项、非行政许可项目35项，取消行政许可事项422项，改变行政管理项目132项，清理并停止执行的规范性文件150件，减少了一半以上。 　　（二）内部设置日趋完善。目前的政务大厅是具有行政审批权的各审批部门的集中地。各审批部门进驻大厅，多个审批部门在同一个地点办公，结束了群众在各审批部门之间来回跑的现象，大大提高了行政工作效率。各县区政务大厅的内部机构设置基本上分为两个层次：一是管理层。管理层作为政府的派出机构，起到管理、监督和协调大厅整体工作的作用。政务大厅管理层的设置，解决了过去审批和监管分离、审批繁琐而监管不力的现象，增强了行政审批的严肃性。二是窗口办事层。办事层由进驻大厅的各审批部门组成，负责面向社会受理和办理各类审批事项，代为行使其派驻部门的有关审批和收费职能，为各种经济组织和城乡居民办理各类生产建设项目及人民群众生产生活密切相关事项的审批和收费事项。 　　（三）各项机制规范有效。一是严格的工作机制。各县区政务大厅在遵照《行政许可法》所提出的一般性、普遍性要求的基础上，加强制度建设和创新，普遍建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、责任追究制等行之有效的工作制度，对承诺时限即将到期的项目实行预警，对逾期未办结的责成解释或通报处理，保证了大厅工作人员按法定程序办理审批事项，真正体现了政务大厅“高效便民”的服务宗旨。二是有效的管理机制。各县区政务大厅在运行过程中制定了值班长制度、考核制度等一系列适应大厅具体管理的方法和制度，坚持以制度理事，以制度管人，体现了新形势下的新理念、新方法和新举措，既有刚性，又有人性化，并对大厅的运转、管理和监督等方面作了明确规定，形成了比较周密的管理体系，为大厅的工作顺利开展提供了依据和保障。三是完善的监督机制。当前，各县区政务大厅在监督方面均采取多头并举的方式。在搞好日常监管的同时，不断强化投诉监督、行风热线监督、评议监督、社会监督，将大厅的行政审批行为置于人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督之下，实现了真正意义上的政务公开。 　　二、县级政务大厅建设存在的问题 　　目前,在各行各业相继贯彻落实十七大精神的新形势下，县级政务大厅的建设仅仅停留在复制先进地区的行政审批制度改革的经验、做法上，已经不能满足经济发展、形势发展的需要，特别是与十七大报告提出的具体要求相比，各县区在政务大厅建设中还存在不少问题。 　　（一）大厅与部门之间存在矛盾的问题。一是部门利益问题。各县区政务大厅在建设和运转过程中普遍存在着阻力，这种阻力的根本原因是各部门对自身利益的维护。在清理、减少行政审批项目的过程中，各审批部门往往避重就轻，不同程度地存在着留“肥”减“瘦”、化整为零、名减实不减等问题。行政审批项目的缩减有待于进一步的深化。二是审批授权问题。各县区的政务大厅建设取得了可喜的成绩，但是，依然没有从根本上解决“两头办理”“体外循环”的问题。究其原因，不外乎两个方面。一方面，由于相当一部分审批项目游离于大厅之外，“厅外厅”的现象普遍存在，干扰了大厅的正常建设和发展。另一方面，由于一部分进驻大厅的职能部门“只放审批不放权”，很多重要的审批权限依然在各部门的领导手里，进驻大厅的窗口只是充当了该部门的“收发室”、“转运站”，大厅的窗口只是起到了收集群众的申请材料、发放审批证件的作用，群众办事由过去的“跑部门”变成了既要“跑大厅”又要“跑部门”，严重干扰了大厅的正常建设和发展。 　　（二）大厅公共服务职能不完善的问题。一是存在一些具有行政审批权的部门自身改革和职能转变滞后，公共服务职能比较薄弱的问题。部门之间职责不清、协调不力、管理方式落后，办事效率不高，普遍存在着相互扯皮、相互推诿、推卸责任的现象，成为政务大厅真正实现“便民利民”宗旨的最大障碍。二是服务型机构进驻不完全，这些机构主要包括两类公共服务性资源项目。一类是公共性资源项目，如会计结算、重大建设项目招投标、土地招拍挂、政府采购、药品采购等。另一类是审批事项所牵扯的中介机构，如会计师、工程造价、评估等事务性机构。一些部门名义上政企分开，但还是把不该由政府