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开展扶贫攻坚经增强“四性” 　　 　　开展扶贫攻坚经增强“四性” 　　 　　 　　2014年是全面深化改革的开局之年，也是加快新一轮扶贫开发的关键一年。当前，我县和全省的绝大部分县区一样，既面临扶贫攻坚的艰巨任务，又肩负着实现与全国全省同步实现全面小康的历史使命。为此，必须牢牢抓住这一难得机遇，按照“牛果菜富民、煤电化强县”的总体要求，紧盯农民人均纯收入和小康实现程度这两个指标，坚持整村推进、基础突破、产业提升、扶志扶智、真帮实助五位一体的扶贫开发路子，着力实现贫困群众自我发展能力、贫困乡村基本公共服务均等化水平、扶贫体制机制保障水平“三个提升”，破除贫困“瓶颈”，补齐发展“短板”，缩小发展差距，为全县整体脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。 　　一、突出“四个重点”，增强扶贫攻坚的针对性 　　扶贫开发要取得群众满意实效，前提是强化基础支撑，核心促进农民增收，关键是提高群众致富本领。必须按照《崇信县双联行动小康规划（2013-2020）》、《崇信县联村联户为民富民行动扶贫规划》和双联行动年度计划，找准工作着力点，有针对性地开展帮扶。一是围绕生态宜居村庄建设，着力改善贫困乡村生产生活条件。坚持把大力改善农民生产生活条件作为推动贫困乡村经济社会发展的基础所在，统筹推进新农村建设，充分发挥农民主体作用，以“八个全覆盖”和“五件实事”为抓手，大力实施农村安全饮水、通村道路建设、危旧房改造、农村沼气和生态建设五项基础工程，有效解决贫困群众生产用水和生活饮水困难，改造中低产田，修建田间道路，推广农业机械，发展庭院经济，强化环境治理，努力把贫困村建成生态村庄、和谐村庄、美丽村庄。二是围绕增加农民经济收入，着力加快现代农业发展步伐。坚持把扶贫攻坚的着力重点放在产业扶贫上，大力开展“培育产业增收年”活动，按照“川区蔬菜、塬区苹果、全县养牛”的产业布局，因村制宜培育壮大富民产业。积极引进建办与产业发展和农民增收关联度高的龙头企业，依法有序推进土地经营权流转，培育发展种养专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，健全农产品市场营销体系，打造农产品特色品牌，走“一优三高”（优良品种、高新技术、高端市场、高效益）的现代农业发展路子，使农民在产业开发的“红利”中持续增收。三是围绕培育现代农民，着力加强科技教育培训。按照扶贫、扶志与扶智相结合的思路，根据贫困劳动力技能现状和市场需求，落实好“三个一”工程，通过“雨露计划”、“阳光工程”、“三下乡”和便民服务工作队等有效载体，针对贫困户开展专业性、技能型、知识型的定向培训和订单培训，逐步提高培训规模和档次，增强农民的创业技能、致富本领和自我发展能力。同时，按照“扩大分子，缩小分母”的要求，拓宽劳务输转渠道，大力发展劳务产业，走市场化、技能化、品牌化、产业化的路子，加快农村二三产业发展，努力推进劳务输转由季节型向常年型、体力型向技能型、打工型向企业型转变，培养“多栖”农民，进一步提高劳务收入在农民人均纯收入中的占比。四是围绕维护群众切身利益，着力加强社会保障。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的基本要求，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大惠农政策落实力度，实施一批卫生、教育、文化、就业、就医、社会保障等民生工程，健全农村临时救助制度，扩大救助范围，细化救助措施，防止因病、因灾致贫或返贫。持续深入开展“亲帮亲、户帮户”主题实践活动，认真落实好各项强农惠农政策，帮助解决好日常生产生活困难，妥善调处矛盾纠纷，积极探索扶贫开发与农村低保制度的有效衔接，织牢织密对鳏寡孤独和弱势群体的社会保障网，使经济社会发展成果更多地惠及贫困群众。 　　二、推动“四个转变”，增强扶贫攻坚的实效性 　　一年来，全县贫困人口由3.05万人下降到2.75万人，贫困面下降10个百分点，2012年底农村小康实现程度达到52.8%。但是，新一轮扶贫开发任务重、时间紧、难度大、成本高，必须进一步创新工作理念，统筹谋划、科学施策，在转变扶贫方式中合力攻坚。一是由分户帮扶向集中攻坚转变。在双联行动中，分户扶持和赠钱馈物难以建成高质量的扶贫工程，一家一户的扶贫方式，导致资金投入分散，形不成合力。因此，必须按照因地制宜、分类指导的原则，做到领导力量、项目安排、实施区域、扶持对象、攻坚效果“五集中”。积极组织实施好贫困村基础设施建设、富民产业培育、农民技能培训等重点工作，全面完成黄土、大兴2个省列扶贫开发整村推进项目和关村、水磨2个县列扶贫开发整村推进项目，实现减贫3900人以上。促进扶贫开发方式从分散式向集约式、单一型向综合型转变。针对贫困地区，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，统筹资金，整合项目，有所侧重，体现倾斜，集中力量突出解决主导产业不明晰、基础设施落后等问题，实行标本兼治，