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发挥工商职能 加强市场监管 页码，1/3 发挥工商职能 加强市场监管   兰爱全       工商行政管理机关是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，承担着维护社会 主义市场经济秩序的重要职责。1996年，全国工商系统提出“全面推进市场‘办管脱钩’，努 力探索监管体系和方式、方法的改革”的意见，为工商行政管理工作重点转移到监管社会 主义大市场上来奠定了良好的基础。党的十五大对在社会主义改革开放和现代化建设新时 期的工商行政管理工作又作了精辟的阐述，明确提出“由培育和发展市场转向监督管理大 市场，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，开创市场监督管理工作新局面”的 新时期的目标任务。 一、监管大市场的内涵     1、监管大市场是对工商行政管理部门在市场经济体制下职责的界定。     实现由管理小市场向监管大市场转变，不是完全抛弃对小市场的管理，而是按照社会 主义大市场的框架及其要求，突破只管理小市场的传统管理客体模式，依法监管包括城乡 集贸市场在内的各类市场体系，依法规范包括个体私营经济在内的诸层次市场主体。既要 依法管理市场经济条件下的小市场，又要不断探索依法监管包括“双生”市场、文化市场在 内的大市场；既要认真总结对有形市场依法监管的经验，又要努力探寻对无形市场依法监 管的方式。     2、监管大市场是提高工商监管层次的要求。     长期以来，工商行政管理作为国家经济管理的一种职能其性质究竟如何并未定论，说 其属于宏观经济管理体系的组成部分，工商工作的重心却局限于微观管理的职能。这种情 况导致工商行政管理的层次一直处于低水平上，国家赋予的宏观调控职能和对象的界定， 对工商行政管理属于国家宏观调控体系重要组成部分、是高层次管理的界定具有重要的意 义。工商行政管理部门要综合运用行政和法律手段，通过商标管理、广告管理、市场主体 登记管理、公平交易管理等具体职能，从微观管理层面进入宏观管理层面。工商部门在监 管大市场的新形势要求下，要变革传统的管理客体框架，加强对包括参与市场活动的诸层 次主体和各类市场体系的监管；要变革传统的管理市场方式，执行符合市场经济规律的政 策宏观调控的指示、指令；要变革传统的管理市场体系，遵循市场调节为特色的法制管理 体系。     3、监管大市场是包括工商在内的各有关职能部门的共同使命。     市场是一个庞大、复杂的动态系统，它涉及经济生活的各个层面、各个领域和各类主 体，也涉及到国家对市场进行监督的不同职能，从而必然涉及到分别执行不同职能的不同 部门。作为专司市场监管和行政执法的部门，工商行政管理部门只是从其所具有的具体职 能即准入职能、执法职能、保护职能、监管职能等对市场进行监管，它不可能取代如金 融、计划等部门对市场的监管，但由于工商部门所具有职能的特殊，在市场监管体系中处 于主导地位。同时，市场的多层面性，也决定单靠工商部门一家的监管是行不通的，因 此，各有关职能部门应密切配合，相互理解，切实担负起国家赋予工商部门的崇高使命。 二、如何监管大市场 file://J:\法规图书\电子图书库\经济...\05 发挥工商职能 加强市场监管.ht 2002-9-11 发挥工商职能 加强市场监管 页码，2/3     市场从狭义上讲是指商品交换的具体场所，而从广义上讲则是“商品所有者全部相互 关系的总和”以及资源配置系统、经济的循环系统和利益的配置系统。监管的大市场应该 是广义上的市场概念。广义的市场概念中，尽管市场的存在形态不同(有形和无形)、交易 的内容不同（消费品、生产资料、生产要素等），但市场主体、市场客体、市场规则是市 场的三个基本要素，是所有各类市场成立的前提。因此工商监管市场的着力点或切入点， 应是通过对市场主体、市场客体的监管及制定和维护市场规则来实现对大市场的监管。     1、监管市场主体。市场主体是构成市场的首要要素，监管市场主体，主要包括两个 方面：一是监管其主体资格，确保所有进入市场的经营主体都有合法的身份；二是监管其 市场行为