突破国家电网藩篱、推进中国 新一轮电力体制改革.pdfVIP

破国家电网藩篱 推进中国 新一轮电力体制改革 优化电网规模，分拆国家电网公司，实现电网从集权垄断型到服务型电力企 业的职能转变。 市场经济国家以非市场经济“国家电网”的垄断模式，解决市场经济发展所 需的电力能量，这在世界大型经济体内还没有先例，也不可能无限延续；幅员广 大的国家以计划经济和政府管制为主实行电力、燃气、热力等分业割据发展，而 形成高等能源效率，这在全球也没有先例；限制电力生产者和消费者直接互动， 电网为王，贵冠履轻头足，错配电力要素，阻碍能源互联网变革，这与新一轮城 镇化建设难以兼容。 推进电力市场经济建设，中国不会例外。发展智能能源网，中国不可能置身 度外。 改造政企不分的国家电网是或迟或早的历史创新，这一改革时刻因应中共十 八大确立建设生态文明、转变经济增长方式、践行新产业革命的发展路线而正在 到来。 从社会发展目标而言，中共十八大确定了2020 年实现国内生产总值和城乡 居民人均收入比2010 年翻一番的战 目标，这意味着即使包括节能因素在内， 全社会用电量也将从2012 年5 万亿千瓦时的水平提升到8 万亿至10万亿千瓦时 的总量； 国电力装机容量也将从目前10 亿千瓦达到20 亿千瓦以上。这个电力 发展的机会如果以国际通行的创新方式实现，将翻建中国现有的产业结构，转变 中国的经济增长方式；而如果以国际非主流的传统产业支撑，抱残守缺传统的利 益格局，则将增加中国日后经济转型的沉重负担。因此，是采用创新方式还是传 统模式来满足国内快速增长的电力需要，正面临历史抉择，而推动新一轮电力体 制改革显得十分必要。 从中国城镇化的发展布局而言，我们大约还需要再营建60 万到80 万公里的 城市燃气网络，这些网络既是热力的核心来源，也将是重要的分布式电源体系。 作为能够与电网并行的战略性新型能源网络，它们需要实现与现有电力网络的跨 网互动，而现有的能源行业割据的体制缺少，甚至限制打通城市燃气网与城市电 网融合发展的可行线路。上海、北京、重庆这些城市燃气网发展领先的省市，也 没有实现科 高效的气电互动运营。目前来看，跨网发展的障碍主要在电力管理 体制方面，这种情况在世界主要经济体的其他国家几乎是没有的。 苏联已经解体20 多年了，但是前苏联计划经济体制的诸多遗产仍然在中国 电力行业顽强存在着，迫切需要电力革命与创新。从更高的视野来看，电力体制 改革远非电力行业一家的诉求，中国需要在跨产业的基础上实现融合改革。 电力成熟度与现代化关系存在着经济定律，即：一个国家的现代化首先要解 决电力现代化；电力现代化首先要发展高端电力产业能力的成熟度，它为世界核 心经济体在创新和增长的 势方面提供基础，也使这些国家在技术上对世界行使 相关主导权成为可能。没有电力现代化就没有工业化、城镇化、村镇现代化。因 此，中国在新一轮城镇化建设展开之前，应该优先推进电力现代化。电力体制改 革一旦滞后，新型城镇化可能走向畸形。 本文主要讨论有关中国电力体制改革的宏观架构和发展路线。 立足新产业革命制高点构建中国电力体制改革的总体目标 智能电网立法将成为美国能源发展的分水岭。2013 年1 月20 日美国总统奥 巴马就职演说将再次讨论新产业变革的总体愿景，美国能源政策的宏观架构将包 括推动能源自给、实现能源产业创新变革、大力推动能源高科技发展三个部分 2012 年12 月4 日，笔者到美国参加智能电网立法会议。此次会议集中讨论 了美国智能电网立法草案，并取得较为一致的框架，它包括六个部分，即：投资 激励；监管体系的变革；网络 ；用户设备集成；择优实践；需方管理与服务。 草案计划2013 年提交美国国会讨论。美国对智能电网立法的目的就是要对目前 的政策和规定进行改变，吸引广泛的投资，并推动网络化能源在多领域实现成为 可能。目前来看，智能电网立法将成为美国能源发展的分水岭。 100 多年前，美国因在石油开采领域的创举而进入油气时代，超越了以英国 为代表的煤炭工业时代；美式工业体系也相应取代了英国工业霸权。同样，网络 化能源也将取代传统的电力系统，成为世界产业新的制高点，打通化石能源与可 再生能源高效应用的创新。可以说，智能网络，当然也包括能源互联网在内的变 革，将成为继互联网之后新的产业革命，造就新的文明管理变迁，并将目前的国 际金融危机体系牵引到创新增长的状态。笔者认为，20 世纪最重要的社会科技 变革是互联网；21 世纪最重要的社会科技变革就是智能网络革命，或者说是能 源互联网革命。