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　　浅谈如何推进人事制度改革 　　我市事业单位人事制度改革，通过试点、探索和实践，近几年步伐有所加快，取得了积极进展。政策措施逐步配套完善，行业改革取得重点突破，用人机制得到初步转换，公开招聘制度全面推行，岗位设置管理工作进展顺利。但是随着各项改革的逐步深入，原有的事业单位人事管理模式已不能完全适应社会事业发展的要求，必须对其进行改革。 　　一、事业单位人事制度改革面临的困难和问题 　　1、事业单位分类改革滞后。由于部分事业单位功能定位不清晰，造成体制不顺，机制不活，制约了事业单位人事制度改革的深化。 　　2、人员结构不合理。由于市场经济的建立和完善，因事业单位职能需要，提出了较高的人才需求。而通过逐年积累，目前事业单位人员超编，大量非专业人员挤占专业人员岗位，相关专业的大学生因编制原因不能到所学专业岗位发挥作用，一些在岗人员又干不了所从事的工作，形成了有事无人干，有人无事干的现象。 　　3、相关政策不配套不完善。事业单位社会保障制度不健全，不仅造成出口不畅，令职工有后顾之忧，而且成为人事制度改革的“瓶颈”，在一定程度上制约了人事制度改革的推进。 　　4、体制不顺、机制不活带来管理的难度。长期以来，由于事业单位人员身份性质—终身制，一定程度上存在吃“大锅饭”的思想。要想搞活机制，存在较大困难，一部分职工不愿改变事业身份，不敢大胆走向市场，怕担风险，一切随大流，“别人能过我也能过”，使单位失去了良好的发展机遇。同时造成事企难以真正分开，事企剥离难度大。 　　二、事业单位人事制度改革需要重点突破和不断推进 　　1、进一步推进事业单位人事制度改革，要深入贯彻落实科学发展观，根据统筹规划、积极稳妥的方针，以推行聘用制度和岗位管理制度为重点，建立一套适合各类事业单位特点，符合管理人员、专业技术人员、工勤技能人员各自岗位要求的具体管理制度和充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化、规范化。 　　一是全面推行人员聘用制度。聘用制度是事业单位的基本用人制度，通过聘用制度转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由固定用人向合同用人转变。按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择岗、政府依法监管的原则，建立符合各类事业单位特点的用人制度。通过公开招聘、竞聘上岗、合同管理，保证聘用制度的实施。 　　二是积极推进岗位管理制度。岗位管理是聘用制度的基础，是事业单位人事管理的基本制度。在事业单位开展岗位设置管理工作，建立岗位管理制度，是对事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是当前事业单位人事制度改革的重中之重。要着力抓好人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》的落实，按照“先入轨，后规范，再完善”的原则，精心组织，稳慎实施，确保新旧制度平稳过渡。 　　三是大力推进公开招聘制度。在事业单位大力推进公开招聘制度，是事业单位用人制度的一项重要改革，是建立适应社会主义市场经济体制要求的事业单位人事制度的一项重要措施，是加快推进事业单位人事制度改革的重要环节。为从制度上规范事业单位选人用人的程序和办法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好用人“进口关”，防止通过非正当途径向事业单位安排非专业人员，具有重要作用。同时，有利于在社会创造公平公正的竞争环境，有利于事业单位的发展，有利于杜绝人事腐败现象。 　　四是建立健全人事监督制度。建立符合事业单位特点的人事宏观管理和监督制度，依法保护国家、单位和个人的合法权益。主要是建立领导人员监督机制，岗位管理核准制度，公开招聘备案制度，加强人事争议仲裁制度建设，杜绝各种非正常途径向事业单位安排人员，超岗位比例聘用人员，超职数配备领导。 　　五是完善政策推进配套改革。进一步完善事业单位人事法规建设，完善岗位设置、公开招聘、合同管理、工资待遇、辞聘解聘等方面的政策，建立竞聘上岗、考核奖惩等制度。加强与相关部门的沟通与协调，推进事业单位综合配套改革，形成事业单位人事制度改革全面推进、协调发展的新局面。 　　六是逐步建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，有条件的单位应积极实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的用人办法。鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。 　　总之，我们要通过人事制度改革工作，打破事业人员身份终身制，以积极的、有效的激励机制和约束机制，充分调动员工的积极性，发挥其内在潜能，增强责任感和使命感，为单位的发展作出更大的贡献。 　　东西湖区公路局 周晓明 　　二〇〇九年五月十一日