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某市农村低保政策落实情况调研报告 低保被称为社会保障体系的最后一道防线，政策是否落实到位直接关乎全市30万农村最困难人群的生存问题。近期，我们组织人员深入榆阳、神木、佳县、吴堡等县区，通过下乡村、看资料、走访低保户和召开座谈会等形式，围绕我市农村低保政策落实情况进行了调研，针对存在的问题，提出了相应的对策建议。现将有关情况报告如下： 一、现状 近年来，我市农村低保工作认真贯彻落实国家有关政策，历经低标准起步期、稳步推进期期、提标扩面期、规范管理期四个阶段，逐逐步建立完善农村居民最低生活保障制度，，向应保尽保目标迈进。 逐年提标扩面面，力争做到应保尽保。全市农村低保对象象由2004年启动时的18924户、33.38万人增加到目前的16.7万户、、29.39万人，增加8.69倍。根据据经济发展、农民收入和物价水平，不断提提升保障水平和补差标准，2004年至22007年，保障标准年均661元，补差差标准年均220元；2008年至20116年，保障标准年均999元，补差标准准年均660元；2016年至今，保障标标准由每人每年1600元提高到20200元，补差标准由年均1020元提高到11440元。 2004年的的150万元增长至2016年的1.322亿元，增长了88倍。为了确保县区政策策落实，2016年起要求县区配套资金按按上年度可用财力1%配套。 2016年第四四次修订了《xx市农村居民最低生活保障障办法》，进一步完善和规范了申请、审核核、审批、民主评议、张榜公示、档案管理理、资金发放、资金监管等方面的制度和程程序。制定了贯彻《办法》的操作手册，对对各环节各程序的细节明确了详细的操作规规程，为农村低保工作公开、公正、公平地地开展提供了制度保证。 2004年采取“统统筹城乡救助，整合救助对象；统筹救助资资金，整合救助资源；统筹求助内容，整合合求助标准；统筹建章立制，整合求助措施施”，“四统筹、四整合”举措，在全省率率先实施分类施保、特殊救助，重点整顿了了资金分散使用、对象审核不准、申报程序序混乱等问题。2008年破“三难”、抓抓“三环”、把“三关” ，2009年总总结出了“三结合、三破解” 工作新经验验，获得国家民政部“探索创新”奖。20016年实行动态监控系统网络化管理，重重新采集所有低保对象信息，实现省市县乡乡四级联网。2016年借助审计 二、问题 我市低保政策逐步完善，且且“含金量”不断提高，切实起到了很好的的“兜底”作用，但仍然存在错保漏保、保保障标准偏低、资金落实困难、工作力量薄薄弱等主客观问题。突出表现为“五个不够够”、“三个还有”： ——“五个不够够”：一是工作程序还不够科学。按低保政政策规定只要是达不到最低生活标准的均可可逐级上报、应保尽保，但在实际操作中，，除榆阳等县区外，普遍存在着由县到镇乡乡、再到村组，层层按人口基数分配指标的的情况，各级政府将“提标扩面”作为体现现民生投入的重要内容，往往硬性下指标要要求保障人数要超过农业人口的10%。这这种本末倒置的做法，致使有的村组符合条条件的较多，分配的指标却太少；有的村组组符合条件的较少，分配的指标却过多。加加之纳入低保的界限不甚清晰，出现了低保保指标争抢不休的情况。村组为了平息纠纷纷、简化工作、完成任务、和谐稳20220元的标准，与各县区经济社会发展、农农民收入水平和物价水平不相符，尤其是在在北部县区明显偏低，无法保障特困低保对对象的基本生活，且现有低保政策只核算收收入不计支出，造成相当一部分急需救助对对象账面收入超标，无法入保。五是基层力力量还不够足。随着农村社保内容增加、保保障范围扩大300万低保对象入户调查、核实、公示、上报报等工作全部落在有限的低保工作人员身上上，任务过重使得高质量完成任务打了折扣扣，加之人员素质参差不齐、工作手段单一一、设施落后、经费紧张，民政干部待遇偏偏低、流动性大，新进干部适应慢等，都制制约了低保工作的有效开展。 1%配配套存在较大困难，例如，2016年南部部县总共应配套资金3448万元，但实际际只配套了10%左右，资金仍有很大缺口口，“僧多粥少”的局面没有改观。 农村低保工作是民政工作的重要要组成部分，是一项共享发展红利、改善民民计民生、构建幸福xx的重要举措，必须须深刻理解国家建立和完善城乡低保制度的的重大意义，切实增强做好低保工作的责任任感和使命感，多措并举实现应保尽保。重重点要实现“四个转变”： 2016年实施“由下下到上”逐级上报制度以来，累计清退各类类不符合条件低保对象1.8万人，现有农农村低保人数1.7万人，占农业人口比例例由10%以上下降到不足5%，低于全国国平均保障率6.8%近2个百分点，保障障人数呈现逐年递减的合理趋势，但月人均均补助水平随着经济发展水平逐年提高，其其中一类对象由65元提升到300元，彻彻底杜