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驻华使馆工程项目管理问题和对策探析 　　摘要：随着我国综合国力不断增强,政治经济地位在世界范围得到迅速提升，截至目前，我国已与165个国家建交。外国政府与我国在政治、经济、文化等领域的合作交流日益密切，各国越来越重视对华外交工作，并加大对其投入。在此背景下，各国驻华使馆的建设也进入到前所未有的快速发展阶段。 关键词：驻华使馆；工程项目；管理 中图分类号：TU71 文献标识码： A 一、基本概念 1、驻华使馆工程 驻华使馆是与中国正式建交的国家在华办理外交事务的代表机构，驻华使馆的馆舍既是其开展对外交往、展现国家形象的平台，又是使馆人员工作和生活的场所，是外交工作的重要物质保障，被称为“远离祖国的国家领土”。① 驻华使馆工程专指各驻华使馆为了正常开展在华外交事务所进行必要的场馆及附属设施等相关建设工程的总称。驻华使馆工程根据工程建设类别不同可分为驻华使馆新建工程、改扩建工程和装饰装修工程；根据投资方式不同，又可分为自建使馆工程和统建使馆工程。自建使馆工程是指由我国政府向外国政府提供建馆地皮，外国政府向我国缴纳土地使用费，且承担全部建设费用的使馆工程。统建使馆工程为我国政府投资建设，建成后以互惠方式或租赁方式提供给外国政府使用的使馆工程。近年来自建使馆工程与统建使馆工程相比建设规模更大、建设数量更多。本文所探讨的驻华使馆工程主要指自建使馆工程。 2、建设工程项目管理 建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。② 可见，建设工程项目管理是一项贯穿始终的综合管理工作，是对各种专业服务的整合与集成，是对项目实现整体目标的集中组织与管控。 二、驻华使馆工程特点 1、归口管理单位——北京外交人员服务局 北京外交人员服务局（以下简称：外服局）隶属于我国外交部。在《国务院办公厅转发外交部关于加强外事服务工作管理意见的通知》（国办发[1985]77号）中规定，向外国驻华外交代表机构、联合国系统组织代表机构及各国新闻代表机构提供服务人员、教学人员、办公及住宅用房、建筑及修缮工程等服务事项的外交服务工作，统由北京外交人员服务局归口管理并组织承办，北京市人民政府外事办公室协助外交部对其进行指导。因此，外服局成为驻华使馆工程乃至整个使馆区建设的归口管理单位。 在使馆区建设管理方面，外服局起到总体控制和具体落实两个层面的作用。在总体控制方面，外服局的工作内容包括：使馆区选址、征地拆迁、使馆区规划方案编制、使馆区市政设施建设等。在具体落实方面，外服局的工作包括驻华使馆工程项目管理和项目监理工作。 2、多样的项目管理模式 由于驻华使馆工程的实际业主和使用人为各外国政府和使馆工作人员，使馆工程的建设管理模式通常沿袭各国的习惯做法。根据近年的实践，总体上可分为传统总承包管理模式、联合总承包管理模式、设计施工一体总承包管理模式和咨询公司管理模式。 （1）传统总承包管理模式 传统总承包管理模式是施工中业主只与一个总承包商建立承包关系，业主组建工程管理小组，聘请监理公司对工程进行监管。亚洲国家如H国、Y国等使馆工程常采用这种模式。 （2）联合总承包管理模式 联合总承包管理模式是由两个或两个以上的承包商组成的“联合总承包组织”。各承包商平等协商签订协议，确定各方的工程承建范围、职责与权益，工程竣工并通过结算后，各承包商按协议分担盈亏。 依据我国建筑相关规定，施工总承包单位必须具有中国认可的施工资质。因此，一些使馆在选择总承包商时会要求外资企业承包商与中国建筑施工企业组成联合体承揽使馆工程总承包工作。如R国、M国等对施工工艺及安全保密要求较高的大型使馆均采用了联合总承包模式。 （3）设计施工一体总承包管理模式 设计施工一体总承包模式即国际上俗称的“交钥匙”工程，业主与总承包单位签订合同，由总包单位组织设计、施工、采购，形成一体化服务。由于这种模式有效地减少了中间环节，使总承包单位既能够在短时间内调动各专业完成建设工程既定目标，又能有效节省工程总造价。具有较多海外施工经验的我国大型施工企业在设计施工一体总承包的模式下更容易获得使馆的信赖和认可。S国、N国等非洲国家，因其国内众多大型项目均由中国企业进行设计施工一体总承包，因此这些非洲国家的使馆工程也常常会采用这种管理模式。 （4）咨询公司管理模式 咨询公司管理模式是业主委托工程管理（咨询）公司（以下简称咨