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高校贫困生资助体系问题研究和其对策探究 　　摘 要：从2007年秋季学期开始，我国高校开始实施新的学生资助体系，该体系的实施取得了巨大成效。从政府部门到普通高校，从学生到家长，对新资助政策普遍反映较好并给予高度评价。新资助体系的实施虽然取得了有目共睹的成绩，但是由于该政策体系出台的时间比较仓促，在政策设计还考虑还不全面，加上我国传统的资助环境和心理的影响，该体系在过去几年的实施中也暴露出不少困难和问题，但其取得的成效也是有目共睹的。 关键词：贫困生；资助体系；对策研究 本文系2011年度辽宁省教育厅科学研究一般项目（W2011025）的成果。 1 我国贫困生资助制度的总体现状 伴随着经济的快速发展，我国近些年的贫富差距现象不断扩大，这一现象，在高等教育方面，则体现为高校经济困难的学生比例日益增加。据统计，截至2004年底，在全国公办普通高校1 350多万在校大学生中，家庭经济困难学生约占20%左右（有些农林、师范类院校甚至高达30% ）；特困学生占总人数的5% ～10%。高校贫困生群体的出现引起了社会各界的广泛关注。为了切实解决部分贫困生上学难的问题，自1983年起，国家便适时地制定了相关政策以帮助贫困学生顺利完成学业。但是，在实践过程中，这一资助体系也出现了一些不尽如人意的地方。然而，考虑到高校贫困生资助制度对帮助家庭经济困难的学生顺利完成学业和高等教育普及化趋势的影响，就要求对我国高校贫困生资助政策在推行过程中出现的问题及对策进行研究，为教育行政部门和高校自身在高等教育收费制度改革进程中制定既符合一般社会发展规律，又符合基本国情，并充分体现中国特色的更具操作性、效果显著的贫困生资助政策，提出具有针对性的对策思考，对于促进我国高等教育事业的发展，提高教育投入的效益，维护贫困学生及其家庭的利益，促进教育公平的实现，适时调整高等教育规模、结构和发展方向等都具有非常重要的现实意义，为我国高等教育事业协调、全面、可持续发展提供了不竭的动力。 我国政府十分重视家庭经济困难学生获得平等的接受高等教育的机会。现有奖学金、助学贷款、勤工助学、学费减免等为主体的高校经济困难大学生资助体系，包含绿色通道、国家奖学金在内的资助制度等。但在一些具体项目的实施过程中，又遇到诸多问题和障碍，这就让部分实在难以支付学杂费的高校学生因不够别人“困难”等原因无法受助，间接造成了高等教育的不公平。资助制度法制化程度低，使得资助制度在执行、监督、管理方面权威受到了质疑，权威保障产生缺失。衍生出的资金投入不足、机构不健全、无专职人员、资助偏重经济等方面的问题就更多。对于正处于逐步完善的资助制度，更有必要加以规范我国的高校家庭经济困难学生资助制度，也需要以立法的形式加以确定成制度的资助政策，尤其是对高校家庭经济困难学生的认定工作、资助方式等内容，尽快实现资助政策的规范化、法制化管理。 2 我国高校贫困生资助体系实施中存在的主要问题 2.1 有关贫困生资助的制度、法规尚不完善 随着高等教育的发展， 我国目前己有《教育法》、《高等教育法》等法规， 政府对于高校贫困生支持有一定的法律规范，在《中华人民共和国高等教育法》中作了这样的规定“家庭经济困难的学生， 可以申请补助或者减免学费”；“国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金， 并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金， 对家庭经济困难的学生提供帮助”。这些法律条款由于不是针对高校贫困生这一特殊群体， 因而显得过于笼统， 操作性不强， 尤其是由于扶助贫困生方面的规定还不够完善， “责、权、利”模糊不清， 从而造成执行中的随意性较大， 容易形成偏差。 2.2 高校贫困生资助体系不够完善 目前我国主要采用的是以奖学金、学生贷款、勤工助学、困难补助和学杂费减免为内容的多元化的高校贫困生资助体系，经过多年的实践与探索， 在高校贫困生资助工作中起到了重要作用， 但由于受到各种因素的影响， 客观上仍存在着许多问题，推行的过程中也存在不少困难。比如“：奖、助、免”覆盖面小； 国家助学贷款发展缓慢； 勤工助学岗位不足等。 2.3 高校贫困生资助管理体制存在弊端 随着高等教育的发展和贫困生问题的日益突出， 现行体制难以发挥最好的效用， 存在明显弊端。（ 1） 对贫困生缺乏科学界定标准。造成了在对贫困生的资助过程中存在不规范操作的情况。（ 2） 贫困生工作管理机构设置和制度建设滞后。目前， 许多高校都还没有设立专门的贫困生工作管理机构， 也没有专人负责。（ 3）“扶贫”与“育人”脱节。相当多的高校没意识到贫困生资助制度是高校人才培养制度中的重要部分，因此在资助的制度建立和实施过程中， 忽略了对学生进行综合素质的培养、自强