提高制度执行力,推动制度刚性运行的对策和建议(苏斐然、刘亚玲).docVIP

提高制度执行力，推动制度刚性运行的对策和建议 苏斐然、刘亚玲 制度建设既是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，也是以改革创新精神全面推进党的建设的重要保证。从反腐倡廉建设的发展过程来看，党中央对反腐倡廉制度建设越来越重视，目前已经形成了一套较为系统全面的制度体系，内容涵盖了党风廉政建设、重大事项决策、干部廉洁从政、行政权力监督等各个方面。但是，制度缺乏有效执行或执行力不高，仍然是困扰党的建设的现实问题。对此，在中共中央政治局2013年4月19日就我国历史上的反腐倡廉进行的第五次集体学习上，习近平总书记强调，要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。因此，我们必须深入研究如何提高制度执行力，推动制度刚性运行。这是在改革发展的新形势下，党中央在反腐倡廉建设问题上提出的制度建设的新要求。落实这一新要求，对于全面推进反腐倡廉建设具有十分重要的现实意义。本课题围绕“如何提高制度执行力，推动制度刚性运行”这一问题进行了一些思考，提出如下对策建议： 一、树牢制度意识 　　（一）树立制度至上的意识。权威是社会的一种心理情感和认识观念，是一种使人信服的力量和威望。制度具有个人意志不可逆抗和僭越的权威性，制度权威来源于制度的“强制性”。制度的强制性若被破坏，制度就将失去执行力。目前，一些人头脑中人治思想浓厚，有的领导干部热衷于以个人的意志制定制度、以个人的权力推行制度、以个人的好恶维护制度，造成与上级制定的有关制度相抵触，形成一种无形阻力，直接影响制度的贯彻落实。因此，我们要通过宣传教育等形式使广大党员干部不断增强制度权威意识，牢固树立按章办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。 （二）树立制度面前人人平等的意识。制度面前人人平等，就是要消除权高于制度、情大于制度、威盛于制度的特权意识。目前，极少数党员领导干部把自己凌驾于党组织之上，错误地认为遵守制度束缚改革创新，限制个人作用的发挥，削弱了手中的权力，甚至认为不用特权就难以树立个人的尊严和权威，以致形成不执行制度习以为常、违反制度心安理得等不良习气，导致制度被异化成了一张白纸。因此，必须教育广大党员干部牢固树立制度面前人人平等的意识，树立在制度面前没有例外的思想，模范遵守制度，自觉维护制度的权威。要让广大党员尤其是党员领导干部认识到，只有“先于”、“严于”、“高于”一般群众的标准要求自己，才能树立榜样和示范的作用，在制度的执行上发挥引导和导向的作用。 （三）树立敬畏制度的意识。制度约束意识来自于对制度的敬畏，只有有所敬畏，视反腐倡廉制度为悬在头顶的“三尺利剑”，才能保持清醒头脑，做到行所当行，止所当止。制度是为约束权力而设置的，对任何权力而言，如果失去约束，就会产生腐败。对党的法规制度，只有心存敬畏，才能模范地遵规守纪，少犯或不犯错误，做到早知早防，未雨绸缪。从这一意义上而言，制度是约束行为的紧箍咒，也是保护自己的护身符。 二、提高制度制定的质量和水平　　 （一）搞好制度制定的调研。如果制度的制定调研不充分，脱离实际，脱离实际，无的放矢，制度的执行效力就会打折扣。因此，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，尽力使出台的制度体系完整、结构合理、符合实际。 （二）突出科学性。虽然“世上无无弊之法”，但制度本身的缺陷往往导致制度执行不力。如果制定的制度内容空泛，草率行文，制度的执行必然出现问题。因此，制度的制定必须本着科学适用的原则，密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度修订、评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的科学性。 （三）突出可操作性。制度的设计是为了能够在实践中落实，应具有清晰而明确的内涵、具体执行标准或监督措施。有些制度之所以执行得不好，原因在于其规定不便于操作；而有些制度则给了执行者过大的自由裁量权。要把制度中的原则方针具体化、笼统要求明晰化、弹性规定刚性化，增强执行制度的针对性和可操作性。制度建设应做到：“实用”，即不追求华而不实的形式和空泛的内容，但要能满足实际工作需要，使制度成为既是监督管理的依据，又是党员干部遵守的规矩；“管用”，即在实际操作中管得住人、管得住事、管得住权；“好用”，即简单、明了，易记易行，不繁琐，如中央近期出台的作风建设的“八项规定”就是成功的制度；“可用”，即既有实体性要求，又有程序性规定，可操作，可执行。 （四）注重前瞻性。要加强对腐败现象的研究，洞悉发展趋势，捕捉党风廉政建设的新信息，及时提出能反映反腐倡廉建设新形势的制度建设预案。要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度。对工作急需、上级暂时又没有的制度规定进行探索创新，及时将实践中形成的理论成果、实践成果上升到制