YYH-3-清洁生产政策法规.pptx

第三章 清洁生产的政策法规;主要内容;;;;;清洁生产相关法律;政府规定;清洁生产标准;技术规范;四种作用机制;四种作用机制;四种作用机制;四种作用机制;推动清洁生产，很难期望采用某一种单一的政策机制就能获得满意的结果，需要通过多种形式措施的有机结合，综合建立推动清洁生产的政策机制。 对一个综合的政策机制系统，也同样不存在一个统一的设计模式，需要根据不同国家或地区的背景条件与预订的清洁生产目标，因地制宜地构建实施。;;实施清洁生产的主要工具：;; 清洁生产与ISO14000环境管理体系都是以加强环境保护，实现可持续发展为目的，它们之间的关系是相辅相成的； 清洁生产审核虽然也强调加强管理，但是技术含量较高，是“硬件” ； 环境管理体系强调污染预防技术的采用，但管理色彩较重，是“软件”。 ; 清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。 ——《清洁生产审核暂行办法》(2004.8.16) ;通过清洁生产审核达到如下目的;清洁生产方案的基本类型;;清洁生产促进法;;规划职能;制定清洁生产推行规划（第八条） 县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定 推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部门审定） ;组织协调职能;实施监督职能;宣传教育;对社会公众的宣传教育（第十五条） 新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体，应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。 特别强调：对政府首长的宣传教育 对企业家的宣传教育和培训 教育培训的内容应有针对性 ;示范推广;咨询服务;技术政策和规范;淘汰技术名录（第十二条） 国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。 产业结构调整指导目录：鼓励类、限制类、淘汰类 （其他不违法的，属于允许类） 强制回收产品和包装物目录（第二十七条） 强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。 自2002年开始讨论，尚未出台;清洁生产审核（第二十八条） 对超过标准或总量的企业，使用或排放有毒有害材料的企业，实施清洁生产审核 审核办法，由国务院经济贸易行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门制定。 其中涉及许多技术规范：审核标准 审核评价指标 审核技术要求;技术改造专项资金（第三十三条） 对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。;中小企业发展基金（第三十四条） 在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。 财政部2004年发布《中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法》 税收政策（第三十五条） 对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。;企业的义务;将清洁生产纳入EIA;在技改中推行清洁生产;产品设计顾及环境要求;节能、节水、减排;;其他;清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。 自愿性——污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业——可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。 ——可以向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。 ;强制性（两类）： （一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业； （二）使用有