乡镇审计科学发展观调研报告.docVIP

乡镇?审计?科学?发展?观的?调研?报告? 上?世纪?九十?年代?，乡?镇审?计作?为审?计体?系建?设的?重要?方面?，伴?随着?社会?市场?经济?的建?立和?各项?改革?的实?施，?逐步?成长?壮大?。乡?镇设?置了?审计?助理?职位?，建?立了?事业?性质?的审?计机?构，?审计?工作?渗透?至乡?镇经?济的?各个?方面?并发?挥了?较大?作用?，得?到了?乡镇?党委?政府?领导?的肯?定。?据统?计，?20?**?年全?市乡?镇内?审机?构共?完成?各类?审计?项目?19?5个?，查?出损?失浪?费金?额4?63?万元?，促?进增?加效?益1?39?8万?元，?提出?建议?意见?被采?纳1?79?条。?向司?法机?关移?送案?件4?起，?建议?给予?行政?处分?5人?，移?送司?法机?关处?理4?人。? ? ?但是?，进?入新?的世?纪，?特别?是近?年来?，乡?镇审?计却?陷入?了进?退两?难的?尴尬?境地?，与?不断?辉煌?的国?家审?计、?日渐?成熟?的社?会审?计相?比，?乡镇?审计?正在?弱化?、甚?至在?一些?地区?面临?被撤?销的?境地?。 ? ? 一?、乡?镇审?计发?展面?临的?主要?问题? ? ?（一?）审?计对?象和?范围?正逐?渐缩?减。?一是?农村?集体?企业?改制?基本?结束?，企?业审?计已?难以?开展?。改?制后?，多?数企?业已?成为?民营?企业?，少?数集?体资?产参?股的?企业?，集?体资?产一?般不?占主?导地?位，?企业?对政?府的?利润?分配?主要?采取?定额?上缴?或协?议上?缴的?方式?。何?况乡?镇审?计机?构在?法律?上不?具备?鉴证?资格?，企?业可?以不?接受?乡镇?审计?或不?认可?审计?结果?。二?是机?构改?革和?财税?管理?体制?改革?不断?深入?，乡?镇审?计的?对象?被削?减。?通过?两轮?政府?机构?改革?，乡?镇所?属事?业单?位的?数量?已大?幅减?少。?财税?管理?体制?经过?多次?的改?革，?行政?事业?性收?费逐?步减?少、?逐步?规范?，国?库集?中收?付覆?盖范?围不?断向?乡镇?延伸?，随?着财?权逐?步上?划，?事权?逐步?下移?，乡?镇对?财政?资金?的支?配权?、调?控权?越来?越小?，乡?镇审?计对?行政?事业?单位?、预?算外?资金?、专?项资?金的?监督?面变?得窄?小。?三是?乡村?民主?管理?程度?的提?高，?约束?了对?村级?财务?的审?计。?《村?民委?员会?组织?法》?明确?“村?民委?员会?是村?民自?我管?理、?自我?教育?、自?我服?务的?基层?群众?性自?治组?织”?，乡?镇政?府“?不得?干预?依法?属于?村民?自治?范围?内的?事项?”；?社会?主义?新农?村建?设中?，进?一步?要求?加强?民主?管理?，加?大村?组财?务公?开，?发挥?村民?理财?小组?的作?用。?因此?，随?着民?主管?理的?完善?，村?级财?务将?以村?民内?部监?督为?主，?只有?出现?村委?会违?反《?村民?委员?会组?织法?》或?其他?经济?法规?，以?及村?委会?或具?有代?表性?的村?民要?求审?计等?情况?时，?才能?依法?对村?级财?务进?行外?部的?审计?监督?。四?是新?文件?的出?台，?村官?经济?责任?审计?的实?施机?构产?生了?矛盾?。农?业部?等三?部门?根据?中办?发[?20?**?]1?7号?文件?精神?，颁?发了?《关?于做?好村?干部?任期?和离?任经?济责?任专?项审?计的?通知?》（?农经?办[?20?**?]1?2号?），?要求?农村?经营?管理?部门?对村?干部?开展?经济?责任?审计?。从?全国?范围?看，?有些?地方?的乡?镇审?计是?农经?部门?的所?属机?构，?而更?多的?地区?则是?单设?机构?。从?审计?独立?性来?讲，?村账?镇管?后，?农经?部门?一方?面管?理村?账，?另一?方面?又要?实施?审计?，显?然是?不妥?的。?审计?署虽?没有?出台?文件?对村?官的?审计?进行?明确?，但?乡镇?审计?对村?官进?行经?济责?任审?计已?有多?年的?实践?。因?此新?文件?的出?台，?造成?乡镇?在由?谁对?村官?进行?审计?时无?所适?从。? ? ?（二?）编?制、?经费?、人?员问?题难?以解?决。?乡镇?审计?的法?律地?位在?较长?的时?期都?没有?得到?解决?，近?几年?一些?地区?才将?其明?确为?内部?审计?性质?。因?此，?在政?府机?构改?革中?，审?计机?构第?一轮?改革?就遇?到了?撤并?，审?计人?员的?事业?编制?也随?之被?撤编?。尽?管乡?镇党?委、?政府?普遍?认为?审计?机构?十分?重要?，实?际运?作中?，并?没有?撤消?审计