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家庭农场适度规模与收入均等化测算方法 　　摘要：文章首先分析现有的家庭农场适度规模测算方法的不足，其次提出优化后的新方法，最后用农业部监测数据测算东北三省和内蒙古自治区的适度规模。文章结论是：（1）现有的测算方法存在一些需要完善的地方;（2）在现有测算方法的基础上提出收入均等化测算方法;（3）东北三省政府提出的适度规模标准低估了玉米家庭农场的适度规模;内蒙古自治区政府提出的适度规模标准缺少合理的理论依据。 　　关键词：家庭农场;适度规模;收入均等化测算方法 　　一、 引言 　　农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发[2014]1号）（以下简称《指导意见》）指出：“家庭农场经营规模应该适度”。然而，多大的规模才算适度？ 　　中央政府关于适度规模标准的意见可以概括为两点：第一，中央难以确定全国统一的适度规模标准，各地政府应该制定符合当地实际情况的标准;第二，虽然中央没有确定全国统一的适度规模标准，但在部分中央文件中提出了相关意见。这些意见主要是从务农收入与务工收入比较、务农收入与城镇居民收入比较、农场规模和当地农户平均经营规模比较三个角度进行论述。虽然中央政府要求地方政府制定符合当地实际情况的适度规模标准，但部分地方政府仅是照搬中央文件的表述，还有部分地方政府家庭农场相关文件中没有关于适度规模标准的表述，这说明地方政府还不能独立制定合理的适度规模标准。 　　通过上述分析，我们可以看到问题所在：一方面，中央既没有也不能制定全国统一的适度规模标准，这个工作需要地方政府负责;另一方面，地方政府的适度规模标准相关工作进行得并不顺利。那么，地方政府应该怎样测算家庭农场适度规模？这是本文要回答的问题。为了解决这个问题，我们可以将它分成两个小问题。问题1：现有的测算家庭农场适度规模的方法是否合理？问题2：如果不合理，应该怎么测算家庭农场的适度规模？ 　　二、 现有测算方法合理吗？ 　　1. 现有测算方法简述。中央政府关于家庭农场适度规模标准的意见可以概括为两点。第一，中央难以确定全国统一的适度规模标准，各地政府应该制定符合当地实际情况的标准。张红宇（2014）表示：“很难提出一个在全国范围内普遍适用的具体面积标准”。中办和国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发[2014]61号）（以下简称《适度规模经营的意见》）指出：“各地要研究确定本地区规模经营的适宜标准”。第二，虽然中央没有确定全国统一的适度规模标准，但在部分中央文件中提出了相关意见。《指导意见》指出，家庭农场主“收入水平能与当地城镇居民相当”。《适度规模经营的意见》指出，家庭农场“经营规模应该相当于当地户均承包地面积10倍～15倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入”。然而，部分地方政府仅是照搬中央文件的相关表述， 还有部分地方政府没有关于适度规模标准的表述。 　　 　　综上所述，目前政府是从三个角度衡量家庭农场适度规模：一是务农收入与城?居民收入比较;二是务农收入与务工收入比较;三是经营规模和当地农户平均规模比较。 　　2. 现有规模测算方法存在的问题。本文认为，现有测算方法存在一些不足。第一，城镇居民人均可支配收入并非理想指标。由于老人、孩子等非就业人口的存在，城镇居民人均可支配收入低估了城镇就业人员收入。如果以城镇居民人均可支配收入与农场家庭劳动力数量的乘积表示经营农场的机会成本，则计算结果低估了适度规模。第二，混淆务工收入与城镇居民收入。政府分别从务农收入与城镇居民收入或务工收入比较角度确定适度规模。然而，务工收入一般低于城镇居民收入，不同的标准会导致测算的适度规模不同。第三，“当地”指代不清。政府文件多次提到“当地”，这是指本乡、本县、本市还是本省？不同区域的数据存在差异，相应的适度规模也不一样。第四，未考虑土地租金收入。现有测算方法没有考虑家庭农场经营者外出务工或成为城镇居民后将原有的承包地和开荒地流转出去获得的租金收入，这会低估经营农场的机会成本和相应的适度规模。第五，从农场规模和当地农户平均经营规模比较角度确定适度规模的方法缺少合理的理论依据。在政府认可的三种家庭农场适度规模测算方法中，务农收入与城镇居民收入比较、务农收入与务工收入比较的测算方法是以机会成本作为理论基础，即农场经营者可以选择经营农场或从事其他职业，只有当务农收入不低于其他职业收入时，农场主才会选择经营农场。然而，经营规模和当地农户平均规模比较角度的测算方法并没有合理的理论依据。 　　三、 应该怎么测算？ 　　1. 对现有测算方法的优化。针对现有测算方法的上述不足，本文进行了以下优化――第一，采用城镇就业人员年平均工资数据，并用其与家庭劳动力的乘积表示机会成本。第二，区分务工收入与城镇就业人员工资收入。就短期而言，大部分农民工只能从事收