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关于城市建设和管理存在问题和政策 　　[摘 要]城市是人类社会经济发展的结果，是随着集约化生产所建立起来的人类居住地。科学合理的规划城市建设是十分必要的，人们对城市化的要求不仅仅停留在空间布局、空间发展的合理组织，而是更加关注城市规划中如何才能创造良好的城市生活和生产环境，以满足人们对物质文化的追求，和精神生活的享受。而城市建设规划工作也存在一定的问题，对城市建设存在阻碍作用，采取积极的对策与建议才是满足社会经济发展需要。 [关键词] 城市建设 城市管理 思考问题 对策 中图分类号：TU984 文献标识码：TU 文章编号：1009?914X（2013）34?0121?01 一、城市建设存在的问题及政策 在经济社会不断发展的同时，城市建设规划也显现出来越来越重要的地位和作用，是一个城市建设发展的核心主导，更是体现一个城市文化内涵的规划，而城市建设规划的快速发展并没有同环境保护规划同步落实，城市不能进入良性发展的轨道等诸多问题，这些诱发了一系列环境问题的出现制约着城市发展的步伐，对城市化的进程也存在阻碍作用，经济发展还需要城市规划的合理配合，为此，城市规划的严谨性、科学性是很重要的，采取相应的解决方案是一个城市稳定发展的关键。 城市规划中几个主要存在的问题：首先，缺乏法制保障，导致规划缺位。城市规划的处罚和违法行为不符，导致无法对违法的当事人进行合理处罚，法律法规没有严格的介入，完善对城市规划的监督机制，城市规划的各级管理部门多，在不同层次不可避免地存在利益冲突，这种缺乏法律保障，民主监督的城市规划，很容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，最终受害者是人们群众。其次，城市规划未形成系统。没有完整的城市规划编制体系，很容易在规划中产生漏洞，引发争议。规划的思路跟不上时代的发展，自身经济、社会发展的变化考察不够仔细，出现很大重建、修建的浪费工程。同时，规划实施没有按照合理的时序来进行，造成城市建设的集约性下降、土地浪费及城市的远期发展受到制约。最后，在城市规划管理上存在权限分散现象，由于市城建局、市建委、各区有不同区域范围内相平行的规划建设管理权限，编制各自不同的规划，执行各自不同的管理程序和收费标准，导致在城市规划建设中无法形成统一，同时大量违章建筑破坏了城市合理布局，影响城市总体质量。 对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任。建设生态城市规划，走可持续发展之路，在城市规划建设中，要与当地的生态环境保护相结合，让绿化建设大力改善城市人居环境，采取有效的措施，在不过度破坏植被生态环境的同时，加强城市绿化建设，增加城市中心区的绿地面积，提高城市绿化水平，要建立由经济、社会和环境三方面要素构成的生态城市规划指标体系。建立符合人们生活的自然景观，让城市规划更多的体现出一个城市的人文景观，体现出当地人们的精神文化追求。 二、城市管理出现的问题及政策 城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务，城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；而城市管理则是一项社会性系统工程，是城市环境的建设，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。城市规划管理中存在的问题首先是缺乏法制保障，导致规划缺位，政府行政管理体制影响规划审批权。当前缺乏完善的城市规划法规体系，规划行政处罚与违法行为不对称，缺乏对违法建设直接当事人的处罚，另外地方性法规不完善造成规划权威性受损，同时规划行政处罚权分割，影响城市规划管理工作的开展，行政程序立法不完善影响城市规划管理的规范化。还有就是政府行政管理体制影响规划审批权，目前，在我国大多数城市规划受政府和规划部门双重领导。负责城市规划管理各个部门在不同层次不可避免存在利益冲突，由此所制定的政策，就难免会影响政策的贯彻和执行。城市管理包罗万象，关系到千家万户，大到人们的生存环境，小到人的衣食住行，随着工业化、城市化的加速发展，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。 在城市规划建设的过程中，要建立健全规划的法律法规，运用法律手段，保证科学制定和实施城市规划，让城市规划管理在法律的保证下得到协调发展，抓紧法制建设工作，确保做到有法必依，执法必严，违法必究，把城市规划技术达到标准化和严密化。同时加强城市规划实施的监督，建立规划管理行政责任追究制度，督促提高城市规划行政管理的质量水平，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，不断完善城市规划出现的问题细节。设计合理的规划许可审批程序和管理体制，设计的城市规划要符合城市发展的客观规律，让其体现出更多科学性，在城市规划法