市城市建设科学发展观调研报告.docVIP

市城?市建?设工?作科?学发?展观?调研?报告? 近?年来?，X?X市?的城?市建?设一?直面?临着?资金?和土?地资?源短?缺两?大“?瓶颈?”制?约，?在国?家采?取收?紧银?根和?严格?管理?土地?双“?闸门?”的?政策?背景?下尤?其突?出。?通过?深入?土地?局和?城建?部门?调研?、座?谈，?向天?津、?广州?、青?岛、?厦门?、武?汉等?兄弟?城市?取经?、学?习，?并结?合X?X市?实际?情况?反复?研究?、讨?论，?对破?解资?金和?土地?“瓶?颈”?进行?了一?些深?入的?思考?。 ? ? 一?、中?外成?功经?验及?XX?市的?有益?探索? ? ?（一?）中?外可?借鉴?的成?功经?验与?做法? ? ?1.?发达?国家?在盘?活城?市存?量资?产、?城建?融资?等方?面有?很多?值得?学习?借鉴?的先?进理?念和?成功?范例? ? ?——?—拥?有完?善的?体制?机制?。美?国、?新加?坡对?国家?投入?到城?市基?础设?施的?资产?和投?入到?城市?可经?营领?域的?资产?，一?般都?实行?区别?管理?。新?加坡?、奥?地利?、澳?大利?亚等?国家?都设?有国?有控?股公?司，?这些?公司?受政?府委?托经?营城?建资?产，?并实?行独?立核?算，?自主?经营?，赢?利后?往往?可以?为公?众提?供更?为丰?富和?高效?的服?务。?美国?、日?本都?通过?立法?的方?式，?建立?完善?城市?建设?存量?资产?经营?管理?制度?，用?以规?范城?市政?府经?营管?理城?市建?设存?量资?产的?行为?，并?提高?这部?分资?产的?运行?效率?。同?时，?这些?国家?都很?注重?对城?市资?产运?营的?监管?，在?美国?，城?市资?产经?营公?司要?想获?得财?政预?算支?持，?必须?接受?相关?部门?对其?运行?状况?的审?查和?质询?。 ? ? —?——?充分?运用?资本?市场?融资?。包?括通?过发?行市?政债?券，?以适?当举?债的?方式?解决?建设?资金?不足?问题?，或?通过?信托?产品?将社?会闲?散并?期待?增值?的资?金集?中起?来，?委托?信托?投资?公司?管理?、运?作，?投资?于某?个特?定的?城市?基础?设施?建设?项目?，并?共同?分享?投资?收益?。另?外，?许多?国家?还通?过私?人主?动融?资和?公私?合伙?制两?种模?式来?开展?项目?融资?。 ? ? 2?.国?内同?类城?市破?解资?金和?土地?瓶颈?问题?的经?验做?法 ? ? —?——?充分?利用?土地?资源?。杭?州、?武汉?等城?市近?年来?都加?大了?土地?指标?调剂?力度?，向?土地?整理?要指?标、?要效?益，?并严?格规?范土?地运?作，?尽管?国家?关紧?土地?“闸?门”?，但?这些?城市?和地?区的?高速?发展?并未?受到?建设?用地?指标?问题?的阻?碍。? ? ?——?—采?取多?样化?融资?方式?。包?括大?量争?取银?行贷?款，?利用?资本?市场?融资?，如?发行?企业?债券?、收?益信?托等?进行?融资?。同?时一?些地?区在?广泛?应用?BO?T(?建设?-经?营-?转让?)、?TO?T(?移交?-经?营-?移交?)项?目融?资模?式及?其演?化模?式的?基础?上，?正在?通过?AB?S(?资产?支持?证券?化)?、P?PP?(公?私合?伙或?合营?)、?股权?融资?、投?资基?金等?更多?的融?资方?式方?法进?一步?拓宽?融资?渠道?。 ? ? （?二）?XX?市近?年来?进行?的有?益探?索和?取得?的工?作成?效 ? ? 在?市场?化融?资上?，近?几年?XX?市进?行了?一系?列有?益的?探索?和实?践，?也收?到了?较好?的效?果。?项目?融资?渠道?不断?扩展?。如?，采?用B?OT?方式?建设?了太?平污?水处?理厂?、西?南部?垃圾?处理?场等?一批?重大?城市?基础?设施?项目?。资?本运?营手?段不?断完?善。?如发?行路?桥建?设债?券建?成二?环快?速干?道等?。城?市经?营理?念不?断加?强。?XX?市采?取以?地生?财方?式，?通过?以路?带房?、以?房补?路措?施，?消化?重点?路桥?工程?建设?资金?矛盾?，采?取可?经营?资产?有偿?使用?方式?融集?了大?量建?设资?金。? ? ?在促?进土?地效?益最?大化?方面?，X?X市?也取?得了?一些?成效?。在?保障?全市?新增?建设?用地?稳步?增长?的情?况下?，采?用“?占一?补一?”方?法，?通过?大力?开发?和复?垦耕?地，?使全?市耕?地保?有量?始终?保持?稳定?，坚?守住?了耕?地“?红线?”。?20?*年?-2?0*?年，?XX?市以?招拍?挂方?式出?让土?地成?交