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淮安新型城镇化进程中人口集聚问题 　　党的十八届三中全会强调推进以人为核心的城镇化。新型城镇化要实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由乡到城的转变，其基础是人口的有效有序集聚。 一、加快人口集聚是新型城镇化的现实需求 总体上看，淮安城市建设规模的扩大快于城镇人口的增长，加快人口集聚既是增强城市活力、提高城镇化质量的客观需要，也是造福百姓、统筹城乡发展的现实需求。 人口向城镇集聚是农民改善生活的迫切愿望。在淮安市，纯粹的传统意义上的农民占比非常小，处于“农民工”状态的占比非常大。2012年6月，对全市170个村民小组10033户39323人进行抽样调查，结果显示，长期（半年以上）无人居住房屋1165户，空关率11.61%；劳动力人口19797，占总人口的50.34%，户均1.97人；实现就业18675人，占劳动力人口的94.33%，户均1.86人，其中在外地就业10256人，占劳动力人口的51.8%，户均1.02人。这种状态是土地、户籍、政策等多种原因形成的，并非农民的本意。调查表明：超七成农户支持宅基地置换，六成农民有进城转为“市民”意愿，且年龄越低进城愿望越强烈，其中18～30岁的新生代农民九成左右希望进城生活，以家庭为单位再加上老人、孩子，人口向城市集聚是广大农民，特别是处于“悬浮状态”的农民工的迫切需求。 人口向城镇集聚是城镇化发展的必然结果。随着城镇化进程的不断加快，城市生活形态已成为当今经济社会中的主要生活模式，对人们的生产、生活观念产生着深刻影响。改革开放30年，淮安城镇化取得了较显著成效，城镇化率由2003年的35.5%提升到2012年的53.5%，近10年间提升18个百分点，城市人口也由2003年的184.3万人提升到2012年的256.96万人。 人口向城镇集聚是城镇化可持续发展的内在要求。人是社会经济活动的主体。有人流，才有物流、商流和资金流，才能促进地区经济的可持续发展。根据《淮安市中心城市建设行动计划（2012～2016年）》，到2016年全市城镇化率将提高到60%，市区建成区面积达到180平方公里、人口超过160万人，四个县城建成各具特色和富有竞争力的中等城市。要实现这一目标，首先要保持人口向城镇转移的持续性。从中心城市发展看，目前淮安中心城市人口约142万，还需新增约18万人，每年需有4～5万人向城市转移；若按中心城区1万人/平方公里的人口密度通行标准计算，还需新增38万人。从县城和乡镇发展看，2012年涟水、洪泽、盱眙、金湖四县城市化率分别为44.1%、45.5%、45.3%、45.8%，县城人口分别为30万人、13.8万人、19.8万人、12.9万人，2016年县城人口要分别达40万人、20万人、30万人、20万人，包括重点乡镇在内需累计新增约40万人，每年需转移10万人。 二、淮安建成苏北重要中心城市进程中 人口集聚的相对优势 具有便捷的区位交通优势。淮安位于长三角经济圈和环渤海经济圈交汇处，境内5条高速公路交汇，新长铁路直达30多个大中城市，连淮扬镇等高速铁路即将启动建设，未来将形成“米”字形铁路枢纽，大运河、盐河等高等级航道通江达海，淮安机场已开通香港、北京等15条航线，形成了公、铁、水、空立体式交通网络。 具有相对优越的环境优势。淮安市域河湖交错，境内水域面积占1/4；森林覆盖率达23.6%，城市绿化覆盖率近40%。先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等称号，目前正在创建国家生态市，推进建设国家低碳城市试点，为人口集聚提供了优越的生态居住环境。 具有良好的人口潜力优势。2012年底，淮安户籍人口548.8万人，现有农村劳动力195.9万人，外出务工人员由2006年的120万人下降到2012年的87万人，年均返乡就业增长8.5%；而外来务工人员由2006年约10万人增加到2012年的23万人，年均增长13%。 具有特殊发展阶段的后发优势。2012年淮安人均GDP已达6335美元，工业增加值958.88亿元，处于向1万美元迈进的快速发展期，处于产业集聚加快形成阶段。按现有工业基础和发展速度测算，2016年工业增加值将达1730亿元，将新增30万个以上就业岗位，为人口集聚提供了经济基础和发展空间。 三、淮安新型城镇化进程中 人口集聚面临的制约因素 城镇化步伐相对较慢。由于历史原因，淮安是传统的农业大市，基本农田保护面积达633.4万亩，占全市国土面积的42%。工业化、城镇化发展相对滞后，经济总量、工业增加值均居全省11位，地方可用财力有限，在城镇化方面投入能力相对偏弱，2012年城镇化率仅高于全国平均水平0.9个百分点，较全面小康社会目标值55%还差1.5个百分点，较全省平均水平6