社会管理理念更新和适度市场化多元化走向.docVIP

社会管理理念更新和适度市场化多元化走向 　　[摘要] 确立由政府一家管理转向注重运用社会力量的综合管理的理念。解决政府公共服务不足可以采用适度市场化手段和接纳社会组织的参与来弥补。当务之急是加快枢纽型社会组织的建立，同时有重点地积极培育有利于民生与和谐的各类社会组织。 理念创新是管理创新的先导，要用开放的思维管理开放背景下的社会事务，用市场的手段处理市场经济条件下的社会问题，从而实现从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变，从政府“包打天下”转向注重运用社会力量、形成社会合力转变，从习惯“灭火”转向突出源头治理转变，从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变。 一、理念更新：社会管理从政府包办转向注重运用社会力量的综合管理 正确的社会管理理念是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。社会管理创新关键是理念更新。理念决定出路。要用开放的思维管理开放背景下的社会事务，用市场的手段处理市场经济条件下的社会问题，从而实现从传统的“整治命令”向“寓管理于服务之中”转变，从政府“包打天下”转向注重运用社会力量、形成社会合力转变，从习惯“灭火”转向突出源头治理转变，从青睐硬性行政手段向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理转变。 中国传统的儒家社会管理思想是强调通过家庭社会的伦理教化，实现社会管理基本理念的内化，而后通过君子的示范作用来影响社会。影响最大的一句话是“修身、齐家、治国、平天下”，还有“半部论语治天下”，发挥道德的规范和引领的作用，以全社会对于伦理价值目标和道德准则的共同遵从来化解社会矛盾、实现社会和谐。社会秩序通过伦理道德、乡规民约来维护，这样做既符合农业社会、人情社会的特点，也可以节约大量社会管理成本。“皇权不下县”就是这种社会管理思路的真实体现，是儒家的社会伦理教化功能。道家则推崇“道法自然、无为而治”的社会管理理念，认为上乘的社会“治大国如烹小鲜”，让社会去自然运行，不用刻意干预。此法则与现代行政管理推崇的“小政府、大社会”模式有异曲同工之妙。法家管理则以“法”即管理制度为核心，注重“法”、“势”、“术”，即管理制度、管理权威与管理技巧的完美结合。法家通常较少理会人的道德修养和社会伦理准则，往往有“为达目的不择手段”之嫌，但其管理技巧却比其他各家都要丰富。在组织机构的建立、职位的设置、人员的选拔、授权、监督、考查等方面，法家为中国的社会管理提供了思想和技巧，可以算作是政治功能。 我们今天的社会管理理念，隐含了中国传统文化中的大量精华，集中表现为以科学发展观指导，以社会主义和谐社会建设为目标，以社会管理和公共服务为主要内容，以统筹协调为基本方法，以社会公平为核心价值的有中国特色的社会管理和建设路径。毛泽东讲阶级斗争；邓小平讲经济建设为中心，坚持四项基本原则；江泽民讲三个代表，中国共产党不仅是工人阶级的先锋队，也是中华民族的先锋队，这样资本家也就能放心投资，资本的利益也得以保证；胡锦涛讲科学发展，和谐社会，因为资本与劳动在历史的某一阶段是共生的，有共存的一面，但也是天生的对头，要和谐，就要找一条和谐的路子。从计划到规划，从经济到经济与社会并重，必然有一个熟悉的过程，从根本上是由于从计划经济到市场经济的转变决定的。计划经济时代，政府是全能的，人是单位的人，吃喝拉撒全由单位管，也不需要有社会，单位企业既承担经济职能又承担社会职能，单位里有学校、幼托、医院，有食堂，还管结婚、分房，什么都管。虽公平但效率不高，改革开放后搞市场经济，企业把社会的职能剥离出来了。由谁来承接？这样，社会的重要性就凸显了。 为什么现在社会管理需要创新？根本原因是，现有的社会管理内容和社会管理手段或者方式与社会现实不相适应，社会现实变化了，社会管理内容和社会管理手段或者方式没有跟着及时调整，显得相对滞后。社会管理创新最重要的是理念创新。社会管理者的管理理念决定了社会管理要选取的内容和要采取的管理手段或者方式。社会管理内容和社会管理手段或者方式的落后，归根结底是社会管理理念落后的反应。因为社会管理理念来源于社会管理实践，又指导社会管理实践。理念没有与时俱进，在理念指导下的内容和手段或者方式当然也不会与时俱进。既然我们从计划经济走向了市场经济，管理方式也要从计划经济单一垂直的管理加入市场经济认同的社会协同元素，如果还是沿用老的管理方式就会同市场经济认同的行为模式磕磕碰碰。俗话讲天不变道也不变，天变了道也要变。这里讲的天不是指政治的天，而是指经济体制，经济体制转轨了，社会管理的理念也要跟着变。社会管理的创新首先是管理理念的创新。只有理念创新了，才有内容、制度、手段或者方式上的创新，才会带来整个社会管理模式的创新和社会管理效率的提高。中央关于“十二五”规划的建议中提