第六章 授益行政行为.PPTVIP

第六章 授益行政行为 第一节 概述 第二节 行政给付与行政奖励 第三节行政许可 第四节 行政确认 第一节 概述 pp.143 略 第二节 行政给付与行政奖励 一、行政给付 p.148 第二十三条宪法第十四条增加一款，作为第四款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。” （一）含义与特征 （二） 原则 （三）意义 （四）内容与形式 1、内容：物质上的权益、与物质相关的权益。 2、形式：安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫。 （五）行政给付的程序 二、行政奖励 p.151 第三节 行政许可 一、行政许可的概念及特征 p.153 （一）概念（政府规制、行政审批） 1、定义 《行政许可法》NO.2：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （二）行政许可的法律特征 1、是依申请的行政行为。 2、意味着法律的一般禁止。 3、是授益性行政行为。 4、目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。 5、是要式行政行为。 行政许可的特点： 普遍禁止，个别解禁。 禁止的理由： （1）行为本身有危险性； （2）资源具有稀缺性； （3）行为具有技术性； （4）出于消费者切身利益的考虑； （5）税收之目的； （6）执行特殊政策的需要。 （三）行政许可的必要性 市场失灵和外部性问题是政府管制的根本原因，政府机制和个人自由之间的冲突是行政许可产生的根本原因。 二、行政许可的影响 （一）积极作用 1、促进宏观调控 2、控制危险 3、配置资源 （二）消极影响 1、如果调节范围过广，会阻碍统一有序的市场体制的形成、限制公平竞争、导致和保护垄断行为，形成地方保护和行业垄断； 2、如果运用不当会造成社会资源的闲置和浪费，使被许可人失去进取精神，影响整个社会的经济效益； 3、过滥的许可制度的保护不利于企业生产水平和产品质量的提高； 4、不加以法律规制容易引发腐败。 三、行政许可的原则 p.154 公开、公平、公正原则； 便民和效率原则； 信赖保护原则。 我国行政许可法涉及到的法律条款： 第4条：设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序； 第5条：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则； 第6条：实施行政许可，应当遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务； 第8条信赖保护原则。 四、行政许可的设定 p.156 （一）设定原则 1、在经济生活领域，行政许可仅限于市场无法解决的非私益物品问题的管理；； 2、在公众采取自治管理的方式无法解决或难以解决的情况下设定； 3、在采取登记制度即可实现行政管理目的时，不设行政许可； 4、在严重影响公众基本权利和自由实现的领域可以设行政许可进行规制。 （二）可以设定行政许可的事项 NO.12 （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。 （2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的事项。 （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 （5）企业或者其他组织的设立等需要确立主体资格的事项。 （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （三）、可以不设行政许可的事项 NO.13。 意义： 突出和尊重了社会成员的自主性、强调了市场机制对资源的配置作用、提出了社会领域的自律管理能力。 主要包括： 1、公民、法人或其他组织能够自主决定的事项； 2、市场竞争机制能够有效调节的事项； 3、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项； 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。 （四）设定行政许可的权限 行政许可权的设定权具有两种含义： 创设权与规定权。 行政许可的创设权：享有国家立法权的机关制定、认可、修改、废止行政许可事项的权利。 行政许可的规定权：对已有的行政许可事项加以具体化的权力，以便使行政许可更具有可操作性。 ??? 全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省级的地方人民代表大会及其常务委员会、较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会和省级人民政府享有行政许可设定权。 五、行政许可的种类 p.155 我国许可行为的表现形式： 许可证 执照 注册登记 准×证 ××证 凭照 第四节 行政确认 一、概念 （一）定义及特征 特征： 从属法律性