对我国农村教育保障的构想.pdfVIP

· Tribune2006June，6 4l· 产业与科技论坛2006年6月第6期Estate＆Science 对我国农村教育保障的构想 蒯小明 (首都经济贸易大学) 【摘要】无论从国民经济长远发展角度还是目前农村的实际现状来看，通过教育保障来促进农村经济发展是必要的。 农村教育保障应定住于农村经济长远发展战略高度，其资金安排涉及到国家农业扶持战略的转变，但这种战略转变不会对 农村目前的发展产生负面影响。同时却能促进农村经济和整个国民经济的长远发展． 【关键词】社会保障教育保障 农业 发展战略 【作者简介】蒯小明(1970～)，男。湖南桃源人I首都经济贸易大学博士生、湖南理工学院讲师}研究方向：社会保障 一、教育保障的必要性分析 必不可少。目前制约农业发展中一个很重要的因素是经营 随着我国教育管理体制的改革，教育方面的大宗支出 规模问题，每户农户经营的农田规模过小导致许多先进的 导致贫困的现象比较严重。虽然在西方发达国家，教育保 科学技术无法或大规模地运用，虽然国家投入了大量的资 障也属于“奢侈性”的保障项目，但在我国特定的国情下，教 源对农业进行扶持和保护，但这种政策对于占大多数比重 育保障，特别是针对农村的教育保障项目应该是基础性保 的小规模经营的农户而言，激励作用非常有限。使国家政策 障项目。其原因主要在于以下两个方面。 的绩效大打折扣。 一方面是我国教育管理体制改革所带来的家庭教育支 表1 1990～2003年教育支出与农民收入对比情况表 出快速增长，其与农村收入增长幅度严重不对应。表1的数 项目 长幅度(％) 据说明了教育支出和农民收入方面的对比情况。从1990～ 2003年的13年期间，学杂费总额增长了33倍多，而同期在 校学生总人数仅增长24．82％，13年时间生均学杂费增长了 资料来源：根据国家统计局统计资料整理。(说明：在校 26．78倍，而同期农民人均纯收人才增长2．8倍。目前农民 学生不包括特教与幼儿因学生) 普遍感到压力较大的是子女的教育负担问题。 另一方面是，农村教育保障关系到我国国民经济特别 而制约农户经营规模的因素主要包括两方面t其一是 是农村经济长远发展，从发展的角度来分析，农村教育保障 农田流转机制与市场缺陷I其二是农民流动性质问题。目 指标必须在相应各层次可控制的范围，各层次通过努力能 对下一阶段工作起到纠偏、鼓励的作用。待工程完全结束 够实现的目标。指标下达后，应赋予各级成本中心充分的 后，应及时对责任者进行最终考核。对分阶段考核出现的偏 权利，上级对其正常管理工作不应干涉，以保证各级成本中 差，采取多退少补的办法。 心能发挥其主观能动作用。对各级成本中心的奖罚比例政 在考核的基础上应及时兑现。突出刚性。首先，要强调 策要掌握在确实足以调动管理者的积极性的程度，起到奖 奖罚兑现的及时性，决不能延期兑现；其次，要突出政策的 优罚劣、多劳多得、职工与企业双赢的作用。最后，应将上 刚性原则，该奖多少或罚多少，应不折不扣地执行合同规 述内容通过内部经济合同的形式加以确定，逐级签约，落实 定． 到人。 施工企业成本管理的主体是工程项目经理部，因为工 2．适时考核，奖罚到位。责权利明确之后，为了调动各 程项目是施工企业效益的源头。不管施工企业的规模、管 责任者的积极性，