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关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见 　　为加快转变经济发展方式和城市发展方式，加快形成城乡区域发展一体化新格局，促进全市经济社会全面协调可持续发展，更好地在全省发挥龙头领跑示范带头作用，现就以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展提出如下意见。 　　一、总体要求 　　（一）重要意义。近年来，我市认真贯彻中央和省委的决策部署，深入实施城市国际化、工业兴市、服务业优先、环境立市、软实力提升、民主民生等“六大战略”，认真落实市委、市政府《关于进一步构筑市域网络化大都市的实施意见》（市委〔2005〕13号）、《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见》（市委〔2010〕1号）等政策文件，以构筑网络化大都市为主抓手，扎实推进“以城带乡、以东带西”，大力推进“一化七经济”，着力推动城乡区域协调发展，为构建城乡区域发展一体化格局打下了坚实基础。同时必须清醒地看到，我市农村与城市、五县（市）与杭州市区发展水平还有较大差距，“东快西慢、东强西弱”发展格局还需要进一步加大力度加以改变。进一步加强城乡区域统筹，形成城乡区域发展一体化新格局，是杭州贯彻落实科学发展观的重要实践，是杭州加快转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是杭州培育新的经济增长点、增强综合竞争力的重要举措，是杭州解决农业、农村、农民、农民工和城中村等“四农一村”问题的重要途径，是杭州共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。全市上下要从战略和全局的高度，深刻认识进一步加强城乡区域统筹发展的重大意义，加快构建城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力实现杭州在更高层次上的科学发展、协调发展、和谐发展。 　　（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省委“八八战略”、“两创”总战略的要求，以形成城乡区域经济社会发展一体化新格局为目标，以加快转变经济发展方式和城市发展方式为主线，以新型城市化为主导，以网络化大都市建设为抓手，以改革创新为动力，坚持规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享，促进城乡融合互动、优势互补，推动五县（市）和八城区协调发展、加快发展，整体提升我市城市化、工业化、信息化、市场化、国际化水平，着力提升五县（市）经济社会发展水平、农村文明程度和农民富裕程度，努力使杭州成为全省城乡区域一体化发展先行区。 　　（三）基本原则。加强城乡区域统筹发展，必须坚持以下原则。一是解放思想、创新发展。坚持以解放思想为先导，尊重基层和群众首创精神，加大改革创新力度，大力鼓励支持有利于破除城乡二元结构、促进城乡区域统筹发展的创新和实践，加快形成有利于城乡区域发展一体化的体制机制。二是以人为本、和谐发展。坚持以民主促民生，充分尊重群众意愿，严格依法依规依政策办事，把工作着力点放在发展农村经济、改善农村环境、完善社会保障、增加农民收入、推进基本公共服务均等化上，不断提高农村居民生活品质，让全市人民共享改革发展成果，促进农村社会和谐稳定。三是以城带乡、统筹发展。准确把握我市所处的发展阶段和城乡区域统筹发展的客观规律，坚持以新型城市化为主导，按中心城市要求规划建设杭州市区，按中等城市要求规划建设县（市）城，按小城市要求规划建设中心镇，加快构筑网络化大都市，做大城市、做新农村，增加居民、减少农民，走“增城减乡、增居减农”的城乡区域一体化发展路子。四是市县联动、融合发展。坚持城乡互动、区域联动、优势互补，充分发挥杭州市区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强市区对五县（市）发展的辐射带动作用；大力实施融入战略，加快五县（市）融入杭州大都市步伐，变郊县为郊区，实现城乡区域融合发展、共同繁荣。五是分类指导、特色发展。坚持立足实际、因地制宜、区分功能，科学谋划发展思路，准确把握工作重点，走特色发展、错位发展之路。市区要坚持有效集聚与有序疏散相结合，把推进新型城市化作为统筹城乡发展的战略重点，以新城建设为突破口，加快“一主三副六组团”建设，进一步提高城市化发展水平。五县（市）要坚持新型城市化与新农村建设相结合，加快县城和中心镇建设，扎实推进新农村建设，逐步缩小城乡差距，有序推进城乡一体化。六是生态优先、绿色发展。坚持把生态保护放在首位，正确处理城乡建设、产业发展与生态保护的关系，实现经济社会发展与生态保护的有机统一。五县（市）尤其要突出生态保护，保护好秀美山水、优美环境，成为杭州大都市的生态屏障、绿色郊县。 　　（四）主要路径。坚持以新型城市化为主导，做大做强杭州市区、县（市）城、中心镇，实现“强城带乡、强工补农”。确立经营农村理念，以村庄整治、农居优化、土地整理为切入点，在五县（市）积极探索以土地承包经营权置换城镇社会保障、以农村宅