土地征收的概念及其法律特征.ppt

土地征收的概念及其法律特征 土地征收的概念 土地征收，指国家基于社会公共利益的目的，依照法律规定的程序，强制取得他人土地所有权的行为。 严格地说，土地征收和土地征用存在差异。我国《宪法》2004年修正案第二十条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。宪法修正案在同一法律条文中同时列明二者，表明土地征收和土地征用存在差异。 一般认为，土地征收为国家根据公共利益需要而行使公权力，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。如他人的土地所有权并不消灭，则不能谓之征收。就土地征用而言，则是国家因公共事业的需要，以给予补偿为条件，对他人土地所有权以外的土地他项权利为利用，待特定公共事业目的完成时，仍将土地归还原土地所有人。他人的土地所有权并不因国家的征用行为而消灭。 土地征收的法律特征 1、征收土地的主体只能是国家。只有国家才具有征收土地的权力，但是国家是个抽象体，其权力需要由政府来行使，所以政府成为征收土地的实际主体。《土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案……”同法第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施……”广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三是九条规定：“征用下列土地的，由建设项目所在地县级以上人民政府逐级审查，由自治区人民政府报国务院批准： （一）基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过３５公顷的； （三）其他土地超过７０公顷的。 征用前款规定以外的土地的，由土地所在地县级以上人民政府逐级审查，报自治区人民政府批准，并报国务院备案。”所以，在取得国务院或省级人民政府审批后，县级以上人民政府可以组织实施征收土地。现实中，用地者只能提出征地申请，而无权征收土地。 2、土地征收“公共利益”之界定 征收土地必须是为了公共利益，否则不可以征收他人土地。对于什么是“公共利益”，“公共利益”的范围和界定标准是什么，各国法律规定不同。我国《国家建设征用土地条例》第2条规定：“国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地时，必须按照本条例办理。”该条例中的经济建设是否属于公共利益不可以一概而论。在市场经济条件下，不论集体所有制企业、中外合资、合作企业，乃至独资企业均有其独立的经济利益，纵使国有企业也无不以赢利作为其生产、经营的根本目的。即在市场经济条件下的我国各类企业所进行的所谓“经济建设事业”已不再具有公共目的的性质，因而如仍旧适用原有规定，允许凡经国家批准的经济建设用地均可征收集体土地或私人使用的土地，便显然违背了土地征收制度本旨，进而损及集体土地所有者，尤其是农民的利益。  3、征收土地的对象只能是集体土地。我国《宪法》第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有……”《土地管理法》第八条也有同样的规定。所以，我国土地只有国家所有和集体所有两种类型，而排除了个人对土地的所有权。对于国有土地，国家可以直接采取出让或划拨的方式使用地单位和个人获得国有土地使用权。对于集体土地，国家需要通过征收的方式转为国有土地后，再通过出让或划拨的方式转让国有土地使用权。 4、征收土地具有强制性。土地征收并不遵循民法的自愿、平等、公平、等价有偿原则，而是基于国家的单方意思表示，无需被征用土地的所有人同意。土地征收部门在遵循相关法律程序后，有权对集体土地进行征收。实际上，土地征收是国家协调公共利益与个人利益、短期利益与长远利益的一种权力。这种权力依照国家主权原则，遵守法律程序后，具有存在的合理性。 5、征收土地具有补偿性。征收土地是国家权力对集体或个人财产的处分，虽不遵循等价有偿原则，但是仍需对被征地的单位或个人给予补偿，以保证少数人的利益不因公共利益受到严重损害，以保证少数人的生产生活。 我国土地征收的原因分析 我国土地有两种所有制形式：一种是国有土地，一种是集体土地。个人是没有土地所有权的。对于国有土地，县级以上的人民政府采用出让、划拨的方式将土地使用权转让给土地使用者。其中，土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。对于集体土地，集体经济组织可以依法将土地承包给个人。个人在取得集体土地的承包经营权后，可以采用转包、转让、出租、互换、入股等方式对所承包的土地进行流转。 伴随着我国的城市化进程，城市建设逐渐向城市周围的农村地区扩张