俄罗斯能源战略与外交实施的制约因素.doc

俄罗斯能源战略与外交实施的制约因素 袁新华 　　【内容提要】 俄罗斯政府在推行能源外交过程中,受到以下4个方面因素的影响与制约:第一,俄罗斯油气工业本身存在一些结构性问题;第二,俄罗斯政府在管理体制方面存在诸多问题;第三,国际市场能源价格变动对俄罗斯能源出口战略造成直接影响;第四,地缘政治也是掣肘俄罗斯能源外交的重要因素。尽管如此,上述4点绝非致命因素,而且对于这些因素,俄罗斯政府已有充分的估计,并将采取切实的应对措施。 　　【关键词】 俄罗斯 能源战略 外交政策 制约因素 　　【作者简介】 袁新华,1976年生,上海市委党校科社教研部讲师,华东师范大学俄罗斯研究中心博士。(上海 200436) 　　俄罗斯所拥有的庞大油气资源储量及其生产、出口能力不仅是其经济复兴的重要支撑点,而且使其在新世纪的国际能源格局中占据了独一无二的地位。普京总统领导下的俄罗斯政府制定了国家长期能源战略,并将之运用于全球和地区外交层面,使油气资源成为实现国家外交战略目标的重要手段。俄罗斯的能源战略与外交实施以来,已经取得了世人瞩目的成果。但是,由于俄罗斯油气工业本身存在一些结构性问题,俄罗斯政府在管理体制方面也存在问题,而且国际市场能源价格变动直接影响俄罗斯能源出口战略,再加上地缘政治因素,极有可能导致俄罗斯政府在实施其能源战略与外交过程中受到掣肘。 一 石油天然气工业的结构性问题 　　俄罗斯油气工业历史悠久,但在未来的发展过程中将面临以下几个方面的问题:第一,石油产量的增长面临挑战;第二,管道等运输基础设施不足限制出口增长;第三,石油的开采和运输成本较高;第四,石油工业所需投资数额巨大;最后,天然气工业的发展也存在问题。另外,与世界头号石油生产和出口大国沙特阿拉伯不同,俄罗斯石油工业短期内还不具备剩余生产能力这张王牌。 　　(一)石油产量增长的陷阱 　　目前,在世界石油价格行情看好的情况下,俄罗斯各石油公司正全力以赴地进行原油开采。虽然俄罗斯的原油开采量在今后将继续保持一定的增幅,但这种增长将接近极限,其原因在于矿产资源使用效率低下以及对油田的勘探投入不足。俄罗斯自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫在2004年10月26日举行的全俄第4届“石油和天然气周”上指出,如果俄罗斯油气的开采和勘探严重失衡的趋势持续下去,按照目前的开采和勘探速度,俄罗斯可开采的石油到2015年、凝析气到2025年将开采殆尽[1]。俄罗斯油气专家也持类似观点。 　　如果仍然按照目前的水平开采石油,而且没有新技术运用于石油开采,那么到2040年俄罗斯目前的石油储量就将枯竭[2]。 　　美国地理学家莱斯利·戴恩斯在对俄罗斯石油工业进行长期调查后得出结论,尽管俄罗斯有着庞大的石油资源,但它“目前的石油繁荣只是暂时的,因为这并不能代表新的石油储量”。戴恩斯强调,“大量证据表明,俄罗斯近来在石油开采方面出现的高潮,多半只能说明石油在经济下降、混乱无序的20世纪90年代末被开采出来以及20世纪80年代不正当抽汲后剩下的石油”[3]。新的石油开采技术的运用使这类石油得以开采出来,但1999年以来,俄罗斯仅有少数几家石油公司在新油田勘探、建钻井平台及钻新油井方面进行了大量投资。这就意味着俄罗斯未来的石油开采能力已经落后于一些石油生产国。例如,曾引起西方投资商关注的俄罗斯尤科斯石油公司往往只是将那些最容易开采的石油开采了出来,从而使自身产量高居全俄石油公司之首,进而实现了公司的短期商业目标。2000年,尤科斯公司曾是俄罗斯第二大石油公司,但该公司当时仅有22口新油井投产,还不到全俄新投产油井总数的2%[4]。当前,俄罗斯主要的产油地区西西伯利亚大部分储量的开采率已经达到80%,其石油产量正在下降[5]。根据大多数人预测,如果没有新油田可开采,西西伯利亚目前的石油产量将在2005~2010年达到顶峰,接着这一产量将保持一段时间,然后就将逐渐下降[6]。 　　尽管东西伯利亚确实蕴藏着大量油气资源,但这里新油气能源的开发尚需大量的时间和投资,而且在当前的条件下,还无法保证东西伯利亚的新油气能源在西西伯利亚油田的石油产量开始下降之前就能得到开发。西西伯利亚天然气井的产量已在下降,而俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)在东西伯利亚地区新天然气田的勘探开采速度却非常慢。 　　此外,税收增长太快影响石油产量的增长。目前,俄罗斯开始实行新的有关能源开采的税收政策,改变了资源出口关税的衡量尺度,大幅提高了资源开发税。最近一两年来,俄罗斯政府多次提高原油出口税,最高时达180美元/吨[7]。这引起了一些石油公司的不满,认为因油价上涨而获得的额外收入有大约90%流入了国库。这样,投资石油开采将变得无利可图,或者投入大而回报却不多。一些石油公司也只能把自身的投资集中在一些容易开采和回收成本较快的油田上面,而对那些开发需