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吴忠泽同志在科技信用管理座谈会上的讲话 （2003年11月18日） 各位代表，同志们： 今天，我们在这里召开部分省市科技信用管理座谈会。会议的主要目的是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，座谈讨论在完善社会主义市场经济体制过程中，进一步转变政府职能，引入科技信用管理机制，加强和完善国家科技计划管理，更好地实践“三个代表”重要思想，使科技进步为经济与社会发展做出更大的贡献。在这里，我首先对大家多年来在科技管理中的辛勤工作表示感谢，对受科技部委托为这次座谈会顺利召开做了大量工作的广东省科技厅表示感谢。下面，我就科技信用管理问题讲几点意见，供大家参考。 一、贯彻十六大和十六届三中全会精神，充分认识加强科技信用管理工作的重要意义 党的十六大高瞻远瞩，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，同时指出了实现这个伟大目标的必由之路。十六大报告指出：“本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是，完善社会主义市场经济体制，推动经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平”。十六大报告又提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。十六大报告不仅强调了不断完善社会主义市场经济体制的必要性，同时也明确了经济社会发展的正确道路，即要走新型工业化道路。科技工作要为全面建设小康社会做出新的应有的贡献。 就经济体制改革而言，当前我国社会主义市场经济体制已经初步建立，下一步就要适应全面建设小康社会的要求和加入世贸组织后的新形势，继续推进市场取向改革，不断完善这一经济体制，为经济发展提供不竭动力和体制保障。建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策。 （一）建立和健全社会信用制度是社会主义市场经济发展的内在要求 随着社会主义市场经济不断完善，市场经济发育程度的成熟度不断提高，交易规模不断扩大，信用交易方式逐步替代传统的“一手交钱、一手交货”，已经成为现代市场经济中的主要交易形式。信用交易的普遍化，大大降低了市场交易成本，从而使市场规模成倍扩大。讲究信用，已经成为处理市场经济关系的基本准则。严守信用，确保各种合同关系的如期履行，成为整个经济体系正常运转的基本前提。只有在讲信用、守信用的前提下，市场竞争才能充分发挥配置资源的基础性作用，增强市场经济发展的动力。因此我们说，现代市场经济从本质上讲已经成为信用经济。 党的十六届三中全会《决定》根据市场经济发展的一般规律，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，指出“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。把社会信用制度的建设提到如此的高度来认识，体现了我们在完善社会主义市场经济体制过程中，注重制度建设和体制创新的指导原则，也表明我们对市场经济规律认识的深化。健全的社会信用制度是建立良好市场经济秩序的基础条件。规范的社会信用制度是最基本的市场规则和制度之一。因此，建立健全规范的社会信用制度是社会主义市场经济发展的内在要求。 （二）建设社会信用制度是在社会主义市场经济条件下政府职能转变的需要 党的十六届三中全会从建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求和发展方向出发，提出要继续改革行政管理体制。目前，我国行政管理体制仍然存在许多与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题，主要表现在两个方面：一是政府职能转变仍不到位，一方面，政府管了许多应当由企业、市场和社会承担的事情，另一方面，有不少应当由政府负责的问题，政府又没有真正解决好；二是某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服务能力差，透明度有待提高。 随着改革实践的发展，在社会主义市场经济条件下政府的作用不再是按计划配置资源，而应当体现在确定规则、制定政策和创造环境等方面。政府管理经济的职能已经由过去直接干预微观经济活动逐步转向主要从事宏观调控，组织重大基础设施建设，监督和维护市场经济秩序，创造良好的市场环境。建立和健全社会信用制度是政府进一步转变职能，改变管理方式的具体举措，也是适应行政管理体制改革，减少行政审批，发展电子政务，推行政务公开的实际行动。 （三）加强社会信用管理是新形势下加强党风廉政建设、从源头上预防和治理腐败的重要措施 党的十六届三中全会根据十六大精神，从顺利推进经济体制改革的要求出发，明确提出：“加强党风廉政建设、反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程”，强调了当前和今后一个时期加强和改进党风廉政建设的重点任务，为我们开展这项工作进一步指明了前进方向。十六届三中全会《决定》提出：