提高常委会会议质量的专题调研报告.docVIP

科学谋划 精心组织 优质服务为提高常委会会议质量提供可靠保障 切实为常委会会议搞好组织服务工作，促进和确保审议质量和效率的提高，促进和确保常委会行使好代表人民当家作主的权力，是办公厅作为综合办事机构的重要职能，也是当好参谋助手、发挥核心枢纽作用的基本要求。我省人大常委会设立以后特别是本届以来，办公厅根据形势发展的要求，不断改进和规范常委会会议的组织服务工作，使之逐步走上规范化、科学化和制度化轨道，在新的更高层次上为组成人员依法与会、审议、表决提供了可靠而有力的保障。 一、科学谋划，充分做好会前准备工作。准备工作是会议组织服务的基础工作，是确保会议开好开成功的基本前提，各项工作及其各个环节必须落实到基层部位和每个人头。为作好准备工作，我们以办公厅及其有关处室为主体，以政务、公务、会务为支撑，各司其职、各负其责，分头落实、相互配合，形成一个统一调度、密切协作的准备工作团队。在这一阶段，我们注意把握好四个具体环节。一是据实确定常委会会议议题。围绕党委的中心工作、省人代会的重要决策和人民群众普遍关注的热点难点问题，根据实际需要与可能，抓大放小，科学确定常委会会议议题，提出围绕中心、切合实际、顺应民意的年度工作计划。二是扎实搞好会前调研。针对列入常委会会议计划的有关内容，深入实际有重点的组织常委会组成人员进行视察和调研，以便于组成人员了解与审议有关报告和法规相关的基本情况与专业知识，为常委会会议的审议积累翔实可靠的事实和数据，提高履行职责的能力和水平，避免审议时不着边际、脱离实际。如为落实省委七届三次全会提出的“在全省选择30个重点县（市、区）和30家重点企业，就其节能减排工作在省十一届人大一次会议上向人大代表作出承诺”的要求，今年初，省十一届人大一次会议审查了省政府有关专题报告，并作出相应决议，把党委的主张经法定程序变为全省人民的意志，在全省引起强烈反响。为继续做好“双三十”节能减排的跟踪与监督工作，把人代会决定的事项落到实处，主任会议决定，在拟举行的省十一届人大常委会第六次会议上听取和审议省政府关于“双三十”单位履行节能减排承诺情况的报告,会前常委会分别于6、8、11月三次组织省人大代表对全省“双三十”单位节能减排目标承诺情况进行依法视察。视察的范围之广、时间之长、效果之好，这在我省尚属首次，也是创新之举，为常委会会议审议政府报告作了充分准备。三是着力抓好协调督导。本着质量与时限相统一的原则，按照监督法的规定，加强对“一府两院”的协调督导，认真组织会议文件的起草，按规定时限将会议文件提交常委会。四是认真搞好学习培训。换届后组织常委会组成人员进行为期5至10天的培训学习，掌握必备的法律法规以及相关知识。在常委会会议期间举办法律讲座，聘请有关专家学者讲课。 二、精心组织，努力提高会中服务水平。会中时段，是常委会会议集体决策、依法履职的重要过程和关键环节。在这方面，我们认真总结和汲取地方人大常委会自设立以来会议组织与服务工作的丰富经验，根据新的形势任务的需要，在不违背宪法法律的前提下，不断创新会议的组织与服务工作，改革会议的开法，精减不必要的程序，完善会议的有关制度和保证措施。近年来，办公厅牵头组织对常委会议事规则、常委会组成人员守则分别进行了两次修订，以主任会议名义印发了《关于进一步提高常委会议事质量和效率的几点保证措施》、《关于进一步加强省人大常委会会议组织与服务工作的办法（试行）》，旨在加强和改进会议的组织服务工作，使之制度化、程序化、合法化，保证了常委会会议质量的不断提高。一是合理安排会期，提高议事效率。按照讲大局、议要事、有重点、求效能的原则，建立会议议题收集筛选机制，合理安排会期，适当压缩报告时间，改变多年来形成的因会议会期长、报告长、审议时间长而影响会议质量的状况。同时对报告的内容和时间作进一步限定，原则上每个报告人的发言时间掌握在10分钟左右。对于重要报告，包括事关全省大局的专项工作报告、人民群众关心的重点热点问题的工作报告、半年的计划预算决算和审计工作报告等，报告人的发言时间适当放开，一般控制在30分钟以内。二是划小会议分组，增强议事实效。为使与会人员充分发表意见，将分组会议由三个组改为四个组，平均每组25人左右。为加强对会议审议的组织工作，每组指定3名召集人，分别请常委会组成人员中任常委会工作委员会主任的委员担任小组第一召集人，其他常委会委员轮流担任召集人。这样既保证了会议组织服务的质量，又使人人都能充分发表意见，广泛调动审议的积极性。此外，在分组会议上，除法规案外其他会议文件一般不再宣读，既节省了时间，避免了不必要的重复，又提高了会议审议效率。三是改进人事任免案审议方法。提请常委会会议审议的人事任免案在全体会议上作说明后，被任命人员即到会场与与会人员见面，必要时按要求到分组会场介绍情况，尽量把工作做前、做