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文化权在我国宪法中的保障 沈跃东+ 内容提要：自由权性质的文化权在我国现行宪法中具有直接的明文依据，社会权性质的文化权也有明确的宪 法规范基础，无需通过基本权利的功能推导而出。我国宪法文化权的保障范围主要是个体的精神性权利，并不包 含教育权和宗教信仰自由． 自由权性质的文化权尽管具有主观权利的规范效力，却很难以主观权利的形式实现， 往往实质上成为违宪审查中具有客观法性质的判准。社会权性质的文化权，-9“总纲”中的国家文化政策一样， 仅具有宪法委托的效力。我国现行宪法确立了保障文化权的组织体系，对文化事务权限分别进行水平和垂直的配 置。 关键词：文化权宪法委托主观权利 宪法保障 一、问题的提出 我国现行宪法中，无论是“序言”，还是“总纲”、“公民的基本权利和义务”以及“国家机构”中都有涉及 “文化”的条款。现行宪法第47条更是明确规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他 文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工 作，给以鼓励和帮助。”2011年10月18日党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，明确提出要“大力发展公益性文化事业，保障人民基本 文化权益”。因此，在我国，人民基本文化权益的保障，不仅具有文化政策面向的意义，更是一个宪法层次的议 题。 学界对于我国宪法中是否明确规定了文化权还存在不同的认识。例如，有学者认为，“我国现行《宪法》没 有对公民基本权利作文化权利的分类，……只有从字面上与‘文化’两字有密切联系的条款才能勉强用来解释文 化权利的宪法特性”。：有学者认为，“像世界上许多国家的宪法一样，中国现行宪法也将文化权作为一项公民的 基本权利加以规定”②。尽管存在如此争议，但我国现行宪法中含有“文化”二字的条款，已经传达出保障文化 权的意向，是显而易见的。对于我国宪法文化权的保障，近年来日渐受到重视。在此前提下，尚需检讨的问题是： 我国宪法中的文化权，其受保障的涵范围如何，具有怎样的规范效力，又该如何落实? 二、我国宪法文化权的保障范围 宪法对基本权利的保护具有一定的范围，在此意义上，对宪法上的某一基本权利进行概念界定，就是要厘定 这一基本权利的保障范围。基本权利的保障范围，具体包括事物的保障范围和人的保障范围。事物的保障范围着 重于物的要素，其所指为与该基本权利保障规定有关的行为方式、法益、特性及状态等；人的保障范围着重于人 的要素，是指基本权利的保护对象为何人。@ 文化权是一个复杂而难以界定的概念。国际和国内法学界对于文化权的各种定义基本都是围绕“文化”一词 而展开。④无怪乎有学者提出：“文化权利的范围还取决于对‘文化’一词的理解”。@因此，要澄清我国现行宪法 中文化权的保障范围，就物的要素而言，就是要明晰何为我国宪法文本中的“文化”，怎样的行为可以认为是文 化的行为：就人的要素而言，就是要明晰该基本权利的主体为何人。 (一)我国宪法中的“文化”的概念范畴 ·沈跃东，福州大学法学院副教授。 o莫纪宏：《论文化权利的宪法保护》，《法学杂志》2012年第l期。 圆一I-官丕亮、孟凡壮：《文化权的宪法解读》，《学习与探索》2012年第1期。 @参见李建良：《基本权利理论体系之构成及其思考层次》，《人文及社会科学集刊》第9卷第l期。 o关于文化权的各种定义，参见田艳：《中国少数民族基本文化权利法律保障研究》，中央民族大学出版社2008年版，第22 —25页。 。稚努兹·西摩尼迪斯：《文化权利：一种被忽视的人权》，黄觉译，《国际社会科学杂志(中文版)》1999年第4期。 46l Review and 定义的评论》(Culture：ACritical ofConcept 定义，加以整理，其不同者可多达164种。①‘‘文化”一词在我国现行宪法文本中先后出现23次(详见表1)，从 表述形式看，也是复杂而多样。除了宪法“序言”第～自然段“文化”一词单独使用之外，其余的都与其他概 念一