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浅析我国设定城市增长边界的动因 王峰 黄博燕 摘要：本文研究了中国城市空间发展的特征以及中美两国城市空间扩展驱动力的区别，同时对中国城市增 长边界提出的动因进行分析，得出“耕地保护”是“中国城市增长边界提出的主动因”的结论，从而为设 定具有中国特色的城市增长边界奠定研究基础。 关键词：驱动力；城市增长边界；空间扩展 ANALYSIS ON THE MAIN POWER OF URBAN GROWTH BOUNDARIES IN CHINA Wang Feng Huang Boyan ABSTRACT：This article selectively analysis the spatial development characteristic of Chinese city and the driving force difference of city space expansion between US and China, obtains that “the farm protection” is the main initiative of Chinese urban growth boundary, so as to propose build the foundation for the Chinese urban growth boundary. KEYWORDS：Driving force; Urban Growth Boundary; Space expansion 2006年新版的《城市规划编制办法》中明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中 要划定“城市增长边界”,用以限制城市的发展规模和划定城市的建设范围。划定城市增长 边界是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应, 当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的技术手段和政策工具之一。 目前中国的城市正处在一个社会、经济、文化都在迅速变迁的历史时代，为了解决目前 我国城市发展中诸多问题而引入的“城市增长边界”概念无可厚非，但是任何一种“规划理 论”能够发挥作用，都应该是充分考虑需要规划理论发挥作用的社会、经济、文化背景，做 到与时俱进、因地而异。否则，该种理论不但不能够指导城市的建设与发展，甚至会成为城 市发展枷锁。因此，“城市增长边界”概念不应当简单地由国外泊来直接应用于我国，需要 在分析、研究中国城市的社会、经济、文化、资源等诸多因素及发展特征的前提下，将其融 入到中国城市规划体系之中，城市增长边界才能发挥它应有的作用。 6789 1 中国城市空间发展特征分析 1.1 以快速城市化为导向的城市规模迅速扩展 截止 2009 年，我国的城市化水平已经达到了 46.59% ，目前城市化发展处在一个“蜜 月期”，城市化水平从25%提高到 40%仅仅用了十年左右的时间。我国城市化地区正在经历 着历史上前所未有的超高速城市化发展时期，从 1996 年至 2003 年城市化发展速度达到了年 均 1.43～1.44 个百分点（图 1）。据《中国城市建设统计年报》和《中国统计年鉴》统计， 1991～2000 年我国设市城市建设用地平均每年增加 1022 平方公里；2001～2005 年“十五” 期间，我国平均每年增加城市建设用地达到了 2016 平方公里，是 1991～2000 年平均水平 的2 倍，而其中 2002 和 2003 年新增城市建设用地分别达到了 2335 平方公里和 2098 平方 公里，是 1991～2000 年平均水平的 2.3 和 2.1 倍。全国土地利用总体规划纲要(1997～2010) 确定，在 1997～2010 年间新增城镇用地控制在 133．47 万平方公里左右，但根据国土资源 部土地利用变更调查数据，1997～2005 年间全国城镇用地面积合计净增加了 96 ．39 万平方 公里，在规划实施了还不到 2/3 时间已接近规划指标的 3/4 。另外，在此期间独立工矿用地 面积根本未得到控制，如规划要求到 2010 年独立工矿用地面积新增 53．33 万平方公里左右， 但到 2005 年底即已增加了 89．19 万平方公里，超出规划指标 67