张柱庭教授西部讲座行政强制法》.ppt

《行政强制法》对交通运输法治的影响 张柱庭 序:《行政强制法》概况 一是立法过程简介 1999年3月全国人大法制工作委员会开始起草，经过全国人大常委会先后五次会议审议，于2011年6月30日十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过，于2012年1月1日起施行。历时12年，其中上会讨论从2005年12开始达到6年半。 二是法律主要框架 《行政强制法》共7章71条。 第一章 总则 共8条，解决三个问题：立法目的；适用范围；基本原则。 第一节 《行政强制法》立法目的 一、行政强制法的规定（第1条） （一）规范设定和实施 （二）保障 （三）维护 （四）保护 二、对交通运输行业的影响 第一章 总则 第二节 适用范围 一、行政强制法的规定（第2条、3条） （一）适用于行政强制 1、行政强制措施 （二）适用于政强制的设定和实施 （三）不适用 二、对交通运输行业的影响 （一）对交通立法的影响 （二）关于不适用的确定 第一章 总则 第三节 基本原则 一、行政强制法的规定（第4、5、6、7、8条） （一）合法 （二）适当 （三）教育与强制相结合 （四）正当性 （五）保障权利 二、对交通运输行业的影响 （一）对立法影响 （二）对执法影响 第二章 行政强制的种类和设定 共7条，主要规定3大问题：一是行政强制措施的种类以及设定；二是行政强制执行的方式以及设定；三是行政强制设定的程序要求。 第一节 行政强制措施的种类以及设定 一、行政强制法的规定（第9、10、11条） （一）种类 共5种 （二）设定权 1、法律 2、行政法规 3、地方法规 （三）设定要求 1、其他规范性文件不得设定 2、下位法设定的限制（统一性要求）：不能扩大 第二章 行政强制的种类和设定 二、对交通运输行业的影响 （一）交通行政强制措施的梳理 1、规章和规范性文件不得设定 交通运输部交政法【2012】45号文件《关于公布交通运输部规章和规范性文件清理结果的通知》 4个规章中的行政强制措施取消 23件规范性文件废止 10件规范性文件修改 已经设定的例如暂扣证件等不能再执行，如何处理此类问题？ 责令车辆停驶如何看待？ 2、公路、道路运输、水运等的梳理 3、地方法规的梳理 （二）关于统一性要求 分析：法律规定的制止，行政法规规定扣留车辆，是否违反统一性 第二章 行政强制的种类和设定 第二节 行政强制执行的方式以及设定 一、行政强制法的规定（第12、13条） （一）行政强制执行方式 共6种方式 （二）设定权 1、法律 2、普遍授权 二、对交通运输行业的影响 （一）行政强制执行普遍授权的梳理 （二）交通运输法律的对应 第二章 行政强制的种类和设定 第三节 设定程序 一、行政强制法的规定（第14、15条） （一）设定程序 （二）后评价 二、对交通运输行业的影响 （一）立法设定程序影响 （二）后评价影响 1、立法机关后评价 2、执法后评价 第三章 行政强制措施实施程序 本章从16条至33条共18条，主要包括三节即3个方面问题：一般规定；查封、扣押；冻结。由于交通运输法律行政法规没有规定过行政强制措施实施程序，因此应当直接执行行政强制法规定。 第一节 一般规定 一、行政强制措施的主体 （一）行政强制措施主体 （二）行政强制措施主体对交通运输执法的要求 二、行政强制措施程序 （一）主要程序的介绍 1、一般程序：（第18条）分为内部程序和外部程序 2、情况紧急时的程序：（第19条）减少内部程序但事后补报 （二）对交通的影响 第三章 行政强制措施实施程序 第二节 查封、扣押 一、查封、扣押主体与对象 （一）主要制度 （二）交通的难点 二、查封、扣押实施程序 （一）查封、扣押实施程序规定 （二）交通的难点 第四章 行政机关强制执行程序 本章从34条至56条共22条，主要包括三节即3个方面问题：一般规定；金钱给付义务的执行；代履行由于交通运输法律行政法规没有规定过行政机关强制执行程序，因此应当直接执行行政强制法规定。 第四章 行政机关强制执行程序 第一节 一般规定 一、行政机关强制执行的标的 （一）法律规定（34条） （二）交通运输行政决定 二、行政机关强制执行程序 （一）行政机关强制执行程序主要规定 1、程序简介 2、文明执法 3、强制拆除 （二）对交通运输的影响 第四章 行政机关强制执行程序 第二节金钱给付义务的执行 一、金钱给付义务的适用范围 （一）条文规定 罚款、征收、没收等 （二）交通运输的适用 二、金钱给付义务的执行方式和程序 （一）加处罚款或滞纳金 1、法律要求 2、交通运输的执行 （二）委托拍卖 1、适用范围 第46条3款 2、交通的适用 第四章 行政机关强制执行程序 第三节 代履行 代履行的适用范围 （一）主要规定 （二）对交通的适