构建城镇化进程中失地农民的利益保障体系.pdfVIP

nibune2006 产业与科技论坛2006年1月第1期Estate＆Science ·69· January，l 构建城镇化进程中失地农民的利益保障体系 樊天霞 (上海大学社会科学院) 【摘要】在城市化进程中，失地农民数量不断增加，如何保护失地农民的合法的、正当的利益成为人们关注的话题。失地农民 利益受损主要表现在征地补偿低、失地后生活无保障、失地又失业等方面。针对失地农民存在的诸多问题，本文提出：通过对失地农 民建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，构建失地农民的利益保障体系，以保护失地农民的正当利益。 【关键词】城镇化进程；失地农民；利益保障 【作者简介】 樊天霞(1973一)，女，上海大学社会科学学院2002级研究生 “失地农民”是我国城市化进程中对失去土地的农民的特定 一点，基本能达到每亩1万元左右，经济发展较好的地区能达到 称谓。随着我国城市化进程不断加快，征购土地面积越来越大， 8万元左右，但这毕竟是风毛麟角；而一些经济发展滞后的地 失地农民的数量也随之不断上升，但失地农民的利益保护却存 区，农民得到的补偿仅为每亩500—600元左右，无法弥补农民 在着很多问题。如何保障失地农民的正当利益，为他们解决失 失地的损失。在征地过程中，由于对农民的土地补偿标准偏低， 地后的后顾之忧，已成为摆在人们面前的现实问题，成为人们关 补偿费用难以维持长远生计。根据调查，如果以成本价(征地价 注的焦点。 加上地方各级政府收取的各类费用)为100，则拥有集体土地使 一、失地农民的失利问题 用权的农民只能得到5％一10％，拥有集体土地所有权的村级 农民不断从土地中剥离出来，是我国由农业国变为工业国， 集体经济组织得到25％。30％，而60％。70％为政府及各有关 加快城镇化建设速度，提高城市化率的一条必由之路。但是，很 部门所得，而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增 多农民失地后利益却无法得到很好的保护。目前我国失地农民 值收益，则大部分被中间商或地方政府所获取。由此可见，土 利益的受损，主要表现在以下几个方面。 地补偿费受到中间层层盘剥，农民得到的部分极为有限，这在很 (一)征地补偿费低。 大程度上损害了农民的切身利益。 征地补偿费低是失地农民面临的直接难题。我国《土地管 (二)最低生活及养老无法得到长久保障。 理法中虽已明确规定了有关征地补偿规定，但大部分地区都是 土地是农民的根本，是农民一切保障的基础。改革开放以 地方政府根据自身情况对农民进行补偿，随意性很大，普遍存在 来，农村经济发展曾上一个新台阶，农村乡镇工业迅速发展已经 补偿费低的问题。虽然一些经济发展较好的地区对农民补偿多 成为重要的经济支柱，农民从土地上得到的收益虽有减少，但从 结构调整的主体，政府对农产品结构调整具有一定的扶持和引 产品生产者与消费者的联结工作，及时为农产品一产经营者提 导作用，但由于农民自身的局限性及政府的扶持和引导多为宏 供所需的各种服务，充分满足市场需求，为农产品疏通渠道，使 观方面的，因此，农产品市场中介组织在农产品结构调整中的作 农产品生产经营者与消费者之间做到信息互通，充分交流与沟 用不容忽视。中介组织由于能够对农产品市场进行较为准确的 通。 调研与预测，使农民能够按市场规律的变化及市场具体状况进 行农产品结构调整，减少了农民的盲目性。 再次，积极推广科学技术。随着经济的发展，科学技术的作 【参考文献】 用日益突出，农产品市场中介组织应根据各地的自然条件及农 I．尹成杰．关于农业产业化经营的思考．管理世界，2002年第4 民自身的情况，将科学技