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赵领娣等：沿海渔业剩余劳动力转产转业绩效分析 沿海渔业剩余劳动力转产转业绩效分析 赵领娣 ，唐 娜 摘 要 ：就业问题关系国计民生，沿海渔民转产转业问题是中国当前渔业产业的热点问题 ，而剩余劳 动力的转移是就业问题中的一项重要内容 ，妥善解决沿海渔民的转产转业问题 ，不仅事关渔区稳定与发展 的大局 ，也关系到建设全面小康社会和现代化进程。本文将从全新的视角理性审视渔民转产转业的绩效 ， 分析渔业剩余劳动力转产转业政策对海水养殖业的影响及劳动力潜在剩余的风险因素 ，并提出相关的应对 风险的对策和解决方案 。 关键词 ：剩余劳动力；转产转业；灰色关联分析 中图分类号 ：F326．407 文献标识码 ：A 文章编号：1009一(201O)Ol一0118一O6 为了解决沿海渔民日益严峻的生计问题 ，农业部于2002年做出决定，对沿海渔民实行转产 转业政策，目标是力争用 5年左右时间，减船3万艘 ，实现30万渔民的转产转业，农业部之所 以做出这个决定是基于以下考虑：第一，随着中国捕捞能力的膨胀 ，近海渔业资源 13益缩减； 第二 ，随着 《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》、 《中国北部湾渔业协定》的签署和生效，中国 沿海渔场收缩，大批渔船被迫撤出传统作业渔场。而转产转业政策中的一个主要途径就是促使 渔业 由 “捕捞型”向 “养殖型”过渡，那么时至今 日，在全国上下 “保增长、促就业、调结构” 的背景下，这种转移政策是否达到了预期效果? 许多转业渔民或其他行业的人员都投入到海水养殖业中，这一方面反映了各地渔民转产转 业工程所取得的喜人成绩，但另一方面也预示着海水养殖业将面临着很多潜在风险，劳动力的 大规模转移是否会导致海水养殖业产生新的剩余劳动力呢?渔民转产转业工程能否做到科学有 效地推进必将影响到整个渔业的可持续发展，进而关系到整个产业的稳定。 一 、 国内文献综述 国内学界对于剩余劳动力的研究一直非常热衷，虽然涉及渔业剩余劳动力的研究起步较晚， 研究的广度和深度都有待提高，但也取得了不错的研究成果。主要体现在以下几个方面 ：一是 从成因层面：宋立清对我国沿海渔民转产转业问题的成因从直接原因和深层原因两方面进行了 分析，认为我国沿海渔民转产转业的直接成因是因三大双边渔业协定的签订实施而导致的传统 渔场压缩，但其共同的原因则是技术进步、环境污染及过度捕捞所引起的渔业资源衰竭，而造 成渔业资源过度利用的深层原因则是海洋渔业资源的公有财产特性及海洋渔业的自由准入机 收稿 日期 ：2009—03—16 作者简介：赵领娣 (1964一)，女，汉族，祖籍河南武陵，中国海洋大学经济学院教授 ，博士，主要研究领域 ： 劳动经济学 ，邮政编码 ：266071；唐娜 ，女 ，汉族 ，祖籍山东烟台，中国海洋大学经济学院2008 级劳动经济学研究生 ，研究方向：劳动经济学 。 论文说明：本文受到国家海洋局海洋公益性行业科研专项课题 (200805006)、国家教育部留学回国人员科研启 动基金(教外司留2【009]8号)、中国海洋发展研究中心科研项 目(AOCOUC200810)和山东省软科学研 究计划项 目(2008RKA081)等项 目的资助 。感谢本文匿名审稿人的宝贵建议 ，文责作者 自负。 118 中国渔业经济 2010年第 1期 第28卷 制 ，其核心是产权 问题…。孙吉亭 、孟庆武 则分析了中国渔业劳动力的转移成因，即渔业资源 的衰退 、捕捞作业渔场萎缩和经济因素两个方面。二是从转移途径和策略层面：孙吉亭、孟庆 武从发展渔业经济、调整渔业产业结构、加强渔民就业培训等方面阐述了解决我国渔业剩余劳 动力转移的对策和建议 ’，而渔民转产政策的建立和完善被认为是解决这些困难的首选对策， 比如转产补贴政策、扶持渔民转产的政策以及渔民的社会保障体系、渔民的再就业培训等政策 ’ 。 三是从数量估计和实证层面，储英奂建立了我国沿海捕捞渔民转产转业容量的数学模型， 根据我国海水养殖业 、沿海二三产业发展格局和需求特点估计出每年的转移人数为 71．5万 。 宋立清则从成本收益角度分析了我国沿海渔