东欧经济改革与企业经营环境评比-国际经济情势周报-中华经济研究院.docVIP

壹、專題分析 東歐經濟改革與企業經營環境評比 歐陽承新中華經濟研究院國際經濟所研究員　　 營造有利於企業生存和發展的經營環境，是現代經濟社會必須面對的共同課題。對於常態市場經濟，這項工作多僅限於改善投資環境和營運氣候的調控，但對於體制尚未定型的眾多歐亞轉型經濟體應加以商榷的問題面象當然不僅限於狹義市場工具的操作，包括企業體本身及影響其營運行為的法規架構和各相關環節公權力的行使等，都是改造的對象，而經營環境的良窳不過是整體經濟社會改革績效的縮影。由於各項主客觀條件形成的狀態互有落差，近10年餘以來歐亞各個轉型經濟體涉及總體經濟運作的初階段改革的進度快慢不一，從而影響了二階段個體面經濟組織與制度的再造和企業的經營環境的培育。為進一步說明，下文擬依據歐洲復興開發銀行（EBRD，下稱歐銀）所製作的轉型指標，闡釋各國的發展現狀，並進行跨國比較；第二部分採用歐銀及世界銀行的廠商調查結果，探討企業面對經營環境瓶頸的因應措施。 一、二階段體制轉型 1994年以來歐銀定期針對歐洲和亞洲的轉型經濟體發表年度研究報告，各期的轉型經濟研究雖主題不同、各有重點，但基本出發點與西方其他多邊經濟組織或個別政府的立場卻顯現高度的一致性。從政略或意識形態的角度考量，在東歐及前蘇聯崩解後，美英等西方策士最優先的體改方案是以摧毀其原有的舊統治勢力，代之以建立能聽其擺布的新興依賴勢力；其次才是拯救經濟，而即令是後者也是以能配合前述政略並嘉惠西方跨國企業的思考為最高指導原則和經過偽裝的主流價值。【註1】 從事後觀察，標榜經濟自由和政治民主的改革計畫之實施期可粗分為部分區間相互重疊的兩階段，但兩者都屬於尚在進行中的工作。階段一的總體面改革項目主要包括：政府退出市場、價格自由化、外貿和外匯管制解除，及小規模私有化等。二階段主要的工作諸如：頒布競爭政策建立市場秩序，企業重組及管控（Governance）、設置金融組織、開發金融工具及基礎設施改革等；至於涉及根本性產權革命及與利益團體對抗的大規模私有化則大多發生在第二階段。 表1 轉型經濟改革進度分項指標 轉型指標 國 別 企 　　業 市場與行銷 金融組織 基礎設施改革 人口，2001年(百萬) 民營部門產出占GDP比例，%，2001年a,b 大規模私有化 小規模私有化 企業重組與控管 價格自由化 市場、外貿與外匯體制 競爭政策 銀行改革與利率自由化 證券市場與非銀行金融組織 阿爾巴尼亞 3.4 75 2+ 4 2 3 4+ 2- 2+ 2- 2 亞美尼亞 3.0 70 3+ 4- 2+ 3 4 2 2+ 2 2+ 阿塞拜疆 8.1 60 2 4- 2 3 4- 2 2+ 2- 2- 白俄羅斯 10.0 20 1 2 1 2 2+ 2 2- 2 1+ 波黑共和國 4.3 45 2+ 3 2- 3 3 1 2+ 2- 2+ 保加利亞 8.1 70 4- 4- 2+ 3 4+ 2+ 3+ 2+ 3- 克羅地亞 4.6 60 3 4+ 3- 3 4+ 2+ 4- 3- 3- 捷 克 10.3 80 4 4+ 3+ 3 4+ 3 4- 3 3 愛沙尼亞 1.4 80 4 4+ 3+ 3 4+ 3- 4- 3+ 3+ 新南斯拉夫 8.6 40 2 3 2 3 3+ 1 2+ 2- 2 馬其頓 2.0 60 3 4 2+ 3 4 2 3 2- 2 格魯齊亞 5.4 65 3+ 4 2 3+ 4+ 2 2+ 2- 2+ 匈牙利 10.0 80 4 4+ 3+ 3+ 4+ 3 4 4- 4- 哈薩克 14.9 65 3 4 2 3 3+ 2 3- 2+ 2 吉爾吉斯 4.7 60 3 4 2 3 4 2 2+ 2 1+ 拉脫維亞 2.4 70 3+ 4+ 3- 3 4+ 2+ 4- 3 3 立陶宛 3.7 75 4- 4+ 3 3 4+ 3 3 3 3- 摩多瓦 4.3 50 3 3+ 2 3+ 4+ 2 2+ 2 2+ 波 蘭 38.7 75 3+ 4+ 3+ 3+ 4+ 3 3+ 4- 4- 羅馬尼亞 22.3 65 3+ 4- 2 3+ 4 2+ 3- 2 3 俄羅斯 145.4 70 3+ 4 2+ 3 3 2+ 2 2+ 2+ 斯洛伐克 5.4 80 4 4+ 3 3 4+ 3 3+ 2+ 2+ 斯洛凡尼亞 2.0 65 3 4+ 3 3+ 4+ 3- 3+ 3- 3+ 塔吉克 6.2 50 2+ 4- 2- 3 3+ 2- 2- 1 1+ 土庫曼 5.4 25 1 2 1 2 1 1 1 1 1 烏克蘭 49.3 65 3 4- 2 3 3 2+ 2+ 2 2 烏茲別克 25.0 45 3- 3 2- 2 2- 2 2- 2 2- 註：a 包括官方和