赋予农民更多权利和利益推动城乡发展一体化对十八届三中全会.pdfVIP

特别关注特别关注 权权威威威解读 赋予农民更多权利和利益 推动城乡发展一体化 对十八届三中全会《决定》有关农村改革几个重大问题的理解 文/冯海发 农村改革是我国启动改革开放的起 点，仍是当前全面深化改革的一个重点。予 赋 个 三 赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承 包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退 党的十八届三中全会作出的《中共中央关 出及抵押、担保、继承权。 于全面深化改革若干重大问题的决定》（以 允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农 下简称《决定》），对深化农村改革作出了全 许 允 个 七 民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的 面部署，对一些长期以来议论较多但始终 合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社 没有触及的改革有了明确提法，对一些过 开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集 去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的 体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。 问题有了突破性、开创性的改革意见，在理 论和政策上取得了一系列新的重大突破，励 鼓 个 四 鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业 企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养 具有鲜明的时代特征。 业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。 《决定》以赋予农民更多权利和利益、 推进城乡发展一体化为主线，明确提出了 障 保 个 五 保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民 工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款 “三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五 主要用于农业农村。 个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个 推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方 完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统 式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公 进 推 个 六 筹”的农村改革任务和举措。（见右表） 共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移 《决定》在深化农村改革方面提出的重 人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户 大理论和政策突破是：推进家庭经营、集体 农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗 经营、合作经营、企业经营共同发展，赋予 保险规范接入城镇社保体系。 土地