司法改革背景下员额检察官与检察官助理关系探析.pdfVIP

第34卷 第2期 江汉大学学报（社会科学版） Vol.34 No.2 2017年4月 JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition） Apr.2017 司法改革背景下员额检察官与检察官助理关系探析 1 2 杨春磊 ，王 斌 （1.长江大学 法学院，湖北 荆州 434023；2.珠海市人民检察院，广东 珠海 519000） 摘 要：司法人员分类管理是本轮司法改革的首要任务和重中之重。该项改革是后续各项司法改革措施得以 顺利进行的制度基石和人力保障。检察人员分类管理后，将产生“员额检察官+检察官助理”的基本办案模式。通 过对司法改革试点省市的调研发现，员额检察官与检察官助理在职责分配、待遇差别和工作压力问题上存在矛盾， 不利于检察业务的开展和检察队伍的稳定。为了构建员额检察官和检察官助理之间的良性关系，决策层可以考虑 将检察官助理纳入司法责任制的追责对象，给予检察官对检察官助理更大的管理权，并实现办案成果共享。最终， 使二者之间形成成熟的导师制关系范式，确保检察官后备力量的优质与充足，完成检察系统的新陈代谢。 关键词：司法改革；员额检察官；检察官助理 中图分类号：D916.3 文献标志码：A 文章编号：2095-9915（2017）02-0085-06 DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2017.02.012 公正司法是建设法治国家进程中矢志不渝的 理之间的关系。但是，目前学界对于二者关系的直 一项重要任务和评价指标。而司法权力的运行始 接研究几乎是空白，有些试点检察院虽然名义上完 终受制于司法官这一司法体制中最具能动因素的 成了检察官入额工作，但是对于员额检察官与检察 关键影响。所以，改革开放以来历次司法改革无不 官助理间的工作机制不甚明了，于是持观望态度， 涉及司法体制中人事管理问题的改革。但是，上一 仍然沿袭着过去的办案方式。本文基于前期调研 轮改革的重点立足于加强对司法机关的外部监督， 总结，对司法改革背景下二者关系的真实现状和存 忽略了司法自身建设，对司法运行及建设的规律尊 在的问题加以分析梳理，探讨其成因和可能的改善 ［1］ 措施，希望人员分类管理改革能够获得实效，而不 重不够。 因而，司法腐败的弊病和司法公信力缺 失的问题一直未能得到根本性扭转。在错综复杂 是流于形式。 的原因当中，司法人员的专业素质、权力配置、工作 一、司法改革背景下的检察官员额制 保障和职业伦理等问题一直是理论界和实务界关 注的焦点。因此，当新一轮司法改革大幕掀起之 检察人员分类管理问题的重要性早就被各界 际，对于司法权直接操作者的改革首当其冲地被提 所认同。从1999年开始，检察系统对检察人员分类 上了议事日程。从司法权运行的规律来看，只有妥 管理的探索就不断进行着。在这一过程中，对检察 善解决了人事管理的问题，其他司法业务方面的体 人员本质特征的认识得到了深化，为进一步的分类 制机制改革才能顺利展开并落实。具体到检察机 管理改革做好了铺垫。2013年，《中共中央关于全 关的改革，为实现检察权的依法独立公正行使，必 面深化改革若干重大问题的决定》提出，“建立符合 须按司法规律合理配置检察人力资源，实现检察官 职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、 的专业化和正规化，继而以检察官员额制为基础确 人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善 立司法责任制。鉴于改革后检察业务的基本工作 司法人员分类管理制度”。最高人民检察院在《关 机制是以“员额检察官+检察官助理”模式为主，因 于深化检察改革的意见（201