常熟法治政府建设指标体系.docVIP

常熟市法治政府建设指标体系 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府建设，根据国务院推进依法行政、建设法治政府相关文件要求和《江苏省法治政府建设指标体系》《苏州市法治政府建设指标体系》规定，结合我市实际，制定本指标体系。 本指标体系共设7项一级指标，29项二级指标，117项三级指标；总分100分。 全面依法履职 目标：政府职能法定，全面依法履职。政府与市场、社会边界清晰、关系理顺。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，社会公共服务体系健全，行政管理方式高效便民。 （一）政府职能明确规范 1.政府职能法定化。履职严格做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，实现政府及其部门机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关不存在法外设定权力，不符合法律规定的审批、收费、管理等事项，一律予以取消。 2.理顺政府与市场、社会的关系。实现政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与履行出资人职能分开，使市场在资源配置中起决定性作用，创造良好的市场法治环境。 3.推进政府机构改革。稳步推进大部门制改革，强化机构和职能整合，在更大范围、更多领域综合设置机构，政府机构、职能、编制精简统一。 4.加强市场监管。依法履行市场监管职能，行政监管、信用监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系完善，横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制健全，食品安全等民生问题得到有效解决。 5.完善各类公共服务。形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进区域内基本公共服务均等化，教育、医疗、就业、住房等社会保障体系普遍建立，公共服务措施便民惠民。 6.完善财政保障体制。财政预算编制、执行、决算和监督按法定程序进行，年度财政预决算向社会公布。 7.应急管理措施健全。应急管理各项制度健全，工作流程高效，应急预案体系建立健全，监测预警机制、信息报告机制、应急决策、协调和响应等应急运行机制不断完善，突发事件依法处置。 （二）深化审批制度改革 1.建立行政权力清单。行政权力清单、负面清单、责任清单等目录做到依法审核、统一发布和动态维护。取消“非行政许可审批”事项。 2.加强行政许可监督。规范行政许可权，实现行政许可目录化、标准化、动态化管理。进一步精简优化许可流程，压缩办理时限，提高行政服务效率。 3.规范中介服务。加强行政许可中介服务机构监管，对有偿中介服务进行全面清理，确需保留的规范时限和收费并向社会公布、接受监督。 4.推进商事登记制度改革。实施“先照后证”改革，实现工商注册制度便利化，实行电子营业执照、全程电子化登记管理以及工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。 （三）提高政务服务质量 1.政务服务体系完善。政务服务制度健全、政府服务中心建设符合标准，统一规范，市县乡（镇）村四级政务服务体系实现全覆盖。 2.完善政务服务功能。政府采购、土地和矿产资源、建设工程招标投标、药品和医疗器械、产权交易等各类公共资源交易平台纳入政务服务中心，形成以服务中心为载体、各级各类政务服务平台相互融合的一站式服务模式。 3.推进权力网上运行。建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，实现行政许可服务“三集中三到位”。 4.整合政务服务监督平台。优化政府“12345”政务热线服务平台功能，建立健全统一、便民、高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台。 （四）激发社会组织活力 1.引导社会组织健康有序发展。健全审查、年检、等级评估、信息公开等制度，引导社会组织完善法人治理结构。 2.改进政府提供公共服务方式。制定政府向社会组织购买服务指导性目录、操作办法以及监督评价机制，把可由社会组织承担的事务性工作、适合由社会组织提供的公共服务和社会组织通过自律能够解决的事项，通过购买服务转移给社会组织承担。 3.推进政社互动。明晰基层政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，科学界定基层群众自治组织依法履职事项，实现基层政府与基层群众自治组织有效衔接、良性互动。 (五)行政管理优化创新 1.创新管理方式。有效运用行政规划、行政合同、行政奖励、行政信息服务等新型行政管理方式，不断增强政府服务功能。 2.深化行政指导。充分采用重大项目辅导、服务发展建议、行政监管劝勉、执法事项提示、重大案件回访等手段服务经济社会发展，提高行政指导效能。 3.完善信用体系。建设覆盖全社会的信用信息系统，健全守信激励和失信惩戒联动机制，全社会诚信意识提高，信用环境明显改善。 二、科学民主决策 目标：科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度健全，重大行政决策做到遵循法定程序，行政决策监督有力，责任落实到位，人民群众的要求、意愿得到及时反映。 （一）严格执行重大决策程序 1.规范