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建设国家应对气候变化创新机制 服务经济发展方式转变 《中国财政》2012 年11 期 气候变化是关系人类生存与发展的重大问题。减少温室气体排放、走低碳发 展之路已成为全世界应对气候变化的主流共识。我国政府高度重视气候变化问 题，在国家可持续发展战略和实施政策中，强调积极开展应对气候变化行动，2011 年颁布的 “十二五”规划纲要中也提出 “单位国内生产总值能源消耗降低16%， 单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”的约束性指标，并详细部署了应对气 候变化的工作，将其作为落实科学发展主题、加快转变经济发展方式主线的重要 举措。财政部门积极支持国家应对气候变化行动，不断加大财政投入和出台新的 财税政策，积极探索机制创新，引导、撬动更多资金和社会力量加入到应对气候 变化行动中。清洁基金就是机制创新的一个范例，利用我国参加应对气候变化国 际合作的成果，建设成为国家应对气候变化行动中的一支生力军，已经开始为加 快经济发展方式转变贡献力量。 一、 建立开发性机构发展基础，设计“十二五”发展蓝图 清洁基金是中国参与《京都议定书》框架下清洁发展机制（Clean Development Mechanism ，简称 CDM ）国际合作的一项重要成果，基金资金当前主要来自中 国企业参与CDM 项目合作产生收益中的国家收入部分。为了有效筹集、管理和 使用这部分CDM 项目国家收入，2006 年8 月，国务院批准建立清洁基金及其管 理中心。2010 年9 月，《中国清洁发展机制基金管理办法》颁布实施。清洁基金 的使用采取有偿使用和赠款两种方式。赠款主要支持有利于加强应对气候变化能 力建设和提高公众应对气候变化意识的相关活动。有偿使用通过委托贷款、股权 融资和融资担保等方式，支持有利于产生应对气候变化效益的产业活动。截至 2012 年3 月，清洁基金的规模已超过 105 亿元，安排赠款近3 亿元，有偿使用 业务中安排清洁发展委托贷款 15.37 亿元。今年是“十二五”规划实施承上启下的 137 关键一年，为切实落实 “十二五”有关应对气候变化工作、转变经济发展方式 的要求，做好节能减排、低碳发展的资金支持工作，清洁基金要以“十二五”规划 应对气候变化工作部署和国家应对气候变化方案为指导，以落实 《“十二五”控 制温室气体排放工作方案》对清洁基金的要求为重点，按照《管理办法》的规定， 全面有序开展基金业务，积极配合财政主渠道，服务于国家应对气候变化工作的 发展。为此，清洁基金必须抓住转变经济发展方式这一主线，紧扣“十二五”规 划确定的积极应对气候变化、实现节能和减碳约束性目标的要求，积极配合财政 主渠道并争取财政更大支持，着力完善基金的资金平台、行动平台、合作平台和 信息平台作用。在积极支持应对气候变化政策研究和能力建设的同时，重点支持 市场减排、技术减排、新兴产业减排活动，推动节能减排和应对气候变化事业的 市场化、产业化、社会化发展，逐步将自身建设成为服务于应对气候变化事业的 开发性机构。 二、 启动基金有偿使用业务，支持实体经济发展 （一）从委托贷款项目起步，支持产业结构调整升级。 清洁基金利用有偿使用业务支持开展节能、能效提高、新能源、可再生能源、 可替代能源的开发利用及与此相关的制造业、服务业等领域的发展，而这些领域 正是产业结构调整和升级的关键。目前，委托贷款是有偿使用的主要方式，截至 今年3 月，基金委托贷款已支持了全国13 个省份的31 个上述类型项目，每年预 期实现碳减排约265 万吨二氧化碳当量，还可贡献相当数量的碳减排潜能。地方 省市借助委托贷款支持加快发展太阳能、风能、生物能等新能源及各种节能降耗 的新材料和装备，带动了当地的产业结构转型。技术是实现节能减排、优化产业 结构和能源结构的一项重要依托。清洁基金非常重视支持新技术的开发利用，截 至目前，支持开展的新能源装备和材料制造项目已接近总项目数量的 1/3。在这 些项目中，不仅涉及基础设施建设，还深入到了技术研发支撑的层面。中小企业 是我国经济发展的强劲动力，是加快转变发展方式的重要一环，“十二五”规划 中明确提出要“大力发展中小企业”。清洁基金十分注重支持中小企业节能减排， 在31 个委托贷款项目中，中小企业项目占 17 个。在2011 年银行信贷收紧、中 小企业普遍资金紧张的形势下，清洁基金委托贷款为中小企业节能减排提供了新 的快速