农业产业化发展中的政府职能创新分析_以浙江长兴农业产业化发展为例.pdfVIP

刘勇，等：农业产业化发展中的政府职能创新分析 资源·环境 农业产业化发展中的政府职能创新分析 ———以浙江长兴农业产业化发展为例 刘 勇1 ，李 敏2 （1.武汉科技 大学 政 治经济学研 究所 ，湖北 武汉 430081 ； 2.武汉科技 大学 马克 思主义 学院 ，湖北 武汉 430081 ） ［摘 要］发展 现代 农业 ，产业化经 营是 必 由之路 ，政 府 的有效作为是 重要保障 。 但 如 何 准确 定位 农业产业 化 中的 政 府职 能 ，是 一 个值得探 索的 问题 。 浙江长兴县政 府在 农业产业 化发展中 ，宏观 方 面 ，主 导 产业发展 ，规划先 行 ；微观 方 面 ，培 育 多元化经 营主体 ；运行 模 式上 ，引导公 司制公 益化 运 作 。 通过 这些职 能创新 ，实现了现代 农业 的跨 越式 发展 。 ［关键词］农业产业 化 ；政 府职 能 ；创新 ［中图分类号］ ［文献标识码］ F322 A 1 引言 究的不足。 发展现代农业，产业化经营是必由之路。 如何促进农业产 2 宏观方面：主导农业产业规划 业化经营，实现农业的跨越式发展，引起了不少学者的关注。 李 剑文（2003 ）强调，政府在农业产业化经营中应当发挥一种有限 长兴县综合实力一直居于全国百强县之列，在注重工业发 但不可替代的作用，并且应以坚持市场对资源的基础性配置作 展的同时，也在努力摸索一条合适的现代农业发展道路，在“十 用为基点，调节和解决“市场失灵”的问题。 徐小军（2004 ）认为， 五”、“十一五”、“十二五”发展规划中多次请相关专家组对该县 市场的先天缺陷、农业的基础性地位和弱质性特点、信誉机制 的农业发展进行宏观规划。 在空间布局上，按照点、线、面同步 和利益机制的构建决定了我国的农业产业化发展都离不开政 推进的原则，根据“一乡一业、一村一品” 的规模化发展、区域化 府的积极作用。 魏凤春（2006 ）从目标、领导者与财政约束等三 布局的要求，推进特色产业区、产业带、产业基地和产业强镇及 个方面，分析了政府的制度供给对农业产业化绩效的影响。 此 专业村建设。 外，邓涛（2006 ）在强调政府在农业产业化发展中重要作用的同 （1）形成特色产业区：城市周边及城北乡镇为主的都市休 时，认为应该摒弃计划经济的指导思想。 杨明洪（2009 ）通过分 闲农业区、 以乡镇为主的现代生态园林区、 以东部以及中部乡 析农业产业化经营组织—— 头企业与政府之间的关系，强调 镇为主的高效水产养殖区，以及以南部乡镇为主的综合型特色 —龙 了政府对龙头企业扶持的必要性。 蒋永穆，高杰（2012 ）认为，农 农业生产区。 业产业化经营组织是农业产业化发展的关键因素，并且强调潜 （2 ）打造特色农业产业带：长和公路沿线高效葡萄示范带、 在收益的内部动因与政府推动的外部动因两个方面相互协调， 沿新 318 国道绿色农业展示带，以及长达公路及南太湖滨湖大 形成有机耦合的动力机制，共同驱动农业产业化经营组织的形 道沿线休闲农业观光带。 成。 此外，李秀美（2012 ）从政府引导产业化人才回流、张红霞， （3 ）建成特色产业基地（点）：结合省级农业综合示范区建 杨印生（2012 ）从政府支持农业龙头企业发展、钟勉（2013 ）从政 设，到 2012 年，建成 100 个亩净收入超 5000 元的现代农业园 府对农业产业基地建设、黄承伟，覃志敏（2013 ）从政府对农民 区，园区面积超1.33 万hm2 。