论治理范式转型中的政府绩效评价-社科网.pdfVIP

论治理范式转型中的政府绩效评估 陈天祥 （中山大学 政治与公共事务管理学院 广州 510275） 【摘 要】：当代的政府绩效评估涉及政府治理过程的范式转变，如由过去的政府导向向民众导向转变、由 技术导向向战略导向转变、由对程序负责向对结果负责转变等等，但在我国的学术界和政府管理实践领域 都存在为评估而评估的倾向，缺乏政府绩效评估与治理过程相结合角度的考察。因此，本文提出要从变革 传统政府治理模式的高度审视政府绩效评估，把绩效评估作为政府再造的一个利器、实现政府职能转变和 建设和谐社会的战略工具、建设民主行政的一个重要途径，相应地，实行组织再造，推动政府组织机能的 变革等，方能达到良好的效果。 【关键词】：治理范式；转型；政府绩效评估 一、现状描述和问题的缘起 近年来，政府绩效评估成为国内学术界的一个研究热点，成果颇丰，大致可以分为几个 方面： 一类是对国外政府绩效评估实践的介绍。例如，张梦中等人翻译 （中山大学出版社出版） 的“公共部门业绩管理丛书”（其中包括阿里•哈拉契米等主编的《政府业绩与质量测评：问 题与经验》、凯瑟琳•纽科默等主编的《迎接业绩导向型政府的挑战》）和中国行政管理学会 联合课题组提交的《关于政府机关工作效率标准的研究报告》（载《中国行政管理》2003 年 第 3 期），主要介绍了美国、英国、加拿大等国不同政府层级和政府职能部门绩效和质量评 估的理论、实践经验和方法。蔡立辉的《西方国家政府绩效评估的理念及其启示》（载《清 华大学学报》哲学社会科学版，2003 年第 1 期）介绍了政府绩效评估在西方国家的产生、 内涵和理念等。孟华的《政府绩效评估：美国的经验与中国的实践》（上海人民出版社2006 年版），重点阐述了美国政府绩效评估的理论、价值、政治基础和主要特点。 二类是对政府绩效评估的一般原理和方法的探讨。该领域的主要成果有：刘旭涛的《政 府绩效管理：制度、战略与方法》（机械工业出版社2003 年版），卓越主编的《公共部门绩 效评估》（中国人民大学出版社2004 年版），周凯主编的《政府绩效评估导论》（中国人民大 学出版社 2006 年版），张旭霞主编的《公共部门绩效评估》（商务出版社2006 年版），陈国 权、李志伟的《从利益相关者的视角看政府绩效内涵与评估主体选择》（载《理论与改革》， 2005 年第 3 期）等论文，主要探讨政府绩效评估的策略、原则、主体、内容、实施与操作 等。 三类是对中国政府绩效评估方面的研究。例如，彭国甫的《地方政府公共事业管理绩效 1 评价研究》（湖南人民出版社2004 年版）和 《地方政府绩效评估研究》（湖南人民出版社2005 年版），郭济主编的《绩效政府——理论与实践创新》（清华大学出版社2005 年版），范柏乃 的《政府绩效评估理论与实务》（人民出版社2005 年版）、马国贤的《政府绩效管理》（复旦 大学出版社 2005 年版），桑助来等的《政府绩效评估体系浮出水面》（载《瞭望》，2004 年 第 29 期）、吴建南等的《地方政府绩效评价指标体系的构建：以乡镇政府为例》，（载《理论 与改革》，2005 年第 5 期）等。这些研究主要探讨政府绩效评估的价值取向、指标体系及其 设计方法、实践中存在的问题及改进途径等。 在实践方面，近年来，不少地方政府开展了绩效评估的尝试和探索。例如：在地方政府 较为普遍实行的目标责任制、社会服务承诺制、效能监察和效能建设等；一些地方实行的“万 人评议政府”和企业评议政府；还有一些地方政府根据自身的经济和社会发展规划颁布和实 行了较为规范和全面的绩效考核方案。 上述对政府绩效评估的研究和实践探讨对于促进中国在该领域的研究和改革起到了重 要的基础作用，并出现了以下一些积极的变化：一是在主导思想上，传统的重经济发展轻社 会协调发展的片面的政绩观正在让位于二者并重的科学的政绩观；二是学术研究与政府管理 实践相结合，不少专家和学者参与到政府绩效评估的改革实践中去。三是一些大学的课程设 置和对政府官员的培训，大量出现政府绩效评估方面的内容，政府绩效评估的治理理念正在 为越来越多的