发挥各类社会组织在促进社会和谐中作用.docVIP

发挥?各类?社会?组织?在促?进社?会和?谐中?的作?用 ?党的?十六?届六?中全?会通?过的?《中?共中?央关?于构?建社?会主?义和?谐社?会若?干重?大问?题的?决定?》（?以下?简称?《决?定》?），?对构?建社?会主?义和?谐社?会的?重要?性和?紧迫?性、?指导?思想?和目?标任?务，?作了?深刻?论述?，并?从各?主要?方面?对加?强和?谐社?会建?设作?了全?面部?署。?完善?社会?管理?，保?持社?会安?定有?序，?是其?中一?个重?要方?面。?这里?，就?发挥?各类?社会?组织?在促?进社?会和?谐中?的作?用问?题，?谈几?点学?习体?会。? ? ?一、?健全?社会?组织?是改?革开?放和?建设?和谐?社会?的客?观要?求 ? ? 根?据我?国民?法通?则的?规定?，在?我国?，作?为法?人即?具有?民事?权利?能力?和民?事行?为能?力、?依法?独立?享有?民事?权利?和承?担民?事义?务的?组织?，分?为企?业法?人、?机关?法人?、事?业单?位法?人和?社会?团体?法人?。其?中事?业单?位法?人，?包括?学校?、医?院、?科研?、文?化、?艺术?、体?育机?构等?；社?会团?体法?人，?包括?协会?、商?会、?学会?、研?究会?、基?金会?等。?19?98?年政?府机?构改?革中?将社?会团?体和?民办?非企?业单?位、?基金?会等?社会?组织?，归?民政?部门?民间?组织?管理?机构?管理?，称?为民?间组?织。?充分?发挥?各类?社会?组织?在构?建社?会主?义和?谐社?会中?的作?用，?要推?进事?业单?位的?改革?和发?展，?同时?要发?展和?规范?民间?组织?。本?文论?述主?要涉?及民?间组?织的?发展?和管?理问?题。? ? ?民间?组织?一般?是指?由民?间设?立的?从事?社会?公益?和互?益活?动的?非营?利组?织。?发达?国家?的经?验表?明，?民间?非营?利组?织，?在经?济社?会生?活中?有重?要作?用。?国外?对民?间非?营利?组织?，有?不同?的称?谓，?如“?非政?府组?织”?、“?民间?组织?”、?“公?民社?会组?织”?、“?第三?部门?”等?等。?从历?史上?看，?行业?性社?团、?慈善?机构?等民?间组?织早?已有?之，?在各?国工?商业?发展?史上?发挥?过重?要作?用。?最近?几十?年来?，民?间组?织在?西方?国家?得到?了迅?速发?展，?主要?是适?应市?场经?济发?展和?公共?管理?模式?变革?的需?要。?民间?组织?不同?于企?业，?具有?非营?利性?和公?益性?，又?不同?于政?府自?上而?下的?行政?体系?和运?作机?制，?具有?自愿?参与?、中?立自?主和?多样?灵活?等特?点。?因此?一方?面，?民间?非营?利组?织能?够弥?补或?纠正?“市?场失?灵”?：包?括可?以参?与提?供市?场不?能提?供的?公共?物品?（指?在消?费中?具有?不可?分割?性和?非排?他性?的物?品）?；某?些信?息不?对称?的物?品和?服务?，由?于物?品和?服务?购买?者不?是最?终消?费者?或服?务本?身专?业性?、技?术性?很强?，消?费者?缺乏?足够?的信?息来?评估?服务?质量?，这?类服?务由?民间?非营?利组?织提?供，?可以?避免?营利?性企?业利?用在?信息?不对?称中?占优?势而?损害?消费?者利?益；?某些?外部?性（?即对?第三?方或?周围?环境?有影?响）?很强?的物?品，?如教?育、?公共?卫生?和生?产或?消费?过程?会带?来环?境污?染的?物品?，以?及可?能产?生自?然垄?断的?物品?，由?民间?非营?利组?织参?与提?供比?仅由?政府?或市?场提?供，?对消?费者?和社?会更?为有?利。?另一?方面?，民?间非?营利?组织?可以?弥补?“政?府失?灵”?，上?述公?共物?品等?虽然?可以?主要?由政?府提?供，?但政?府是?按社?会大?众的?一般?要求?提供?的，?难以?适应?复杂?多样?的需?求；?而民?间非?营利?组织?参与?提供?，则?可以?为需?求较?高的?人群?提供?额外?的公?共物?品，?也可?以为?有特?殊需?求的?人群?提供?特殊?的公?共物?品，?还有?利于?解决?只由?政府?提供?时的?效率?低、?成本?高等?问题?。因?此2?0世?纪7?0年?代以?后，?西方?国家?政府?提供?公共?物品?和公?共管?理的?模式?普遍?发生?了变?革，?民间?非营?利组?织在?不少?领域?补充?甚至?部分?替代?了政?府原?先的?作用?。 ? ? 在?我国?，民?间非?营利?组织?的发?展之?所以?成为?客观?需要?，主?要是?由于?以下?原因?。 ? ? 一?是适?应深?化体?制改?革的?要求?。我?国过?去