我国垃圾焚烧发电CDM项目开发难点与实践分析.doc

我国垃圾焚烧发电CDM项目开发难点与实践分析 摘要：基于我国目前垃圾焚烧发电CDM项目的开发现状，从不同的角度比较和分析了该类项目的特点，总结了其项目公示阶段出现的问题并对方法学修正内容进行了说明。同时，以实际项目为例，着重探讨了额外性论证中的投资比较分析、普及性分析等难点问题，最终得出结论并提出建议。 关键词：垃圾焚烧发电；CDM；额外性；公示；方法学 清洁发展机制（Clean Development Mechanism，CDM）是《京都议定书》规定的三种灵活机制之一，旨在减缓全球温室效应的发展速度，降低温室气体的减排成本。其允许发达国家可以通过技术及资金输出的方式，在发展中国家完成具体的减排任务，这不仅提高了温室气体减排的可行性，也为发展中国家寻求技术与资金支持提供了新的途径。 随着全球经济的快速发展，垃圾产量也在急剧增加。但是，我国垃圾处置方式仍以填埋为主。而与传统的填埋处理方法相比，垃圾焚烧发电在实现温室气体减排的同时还能产生很好的环境、经济和社会效益，申请CDM项目还可以促进我国垃圾焚烧发电技术的进步，非常符合我国可持续发展战略要求，前景十分广阔。但鉴于各种原因，目前我国垃圾焚烧发电CDM项目开发进展缓慢。 1我国垃圾焚烧发电CDM项目开发现状及特点分析 1.1项目开发现状 截至2008-11-26，国家发展改革委批准的全部CDM项目达1749个，其中应用方法学AM0025的垃圾焚烧项目有10个，仅占总数的0.57%。而截至2009-01-01，进人指定经营实体（DOE）审核阶段的垃圾焚烧发电项目共12个，其中中国项目就有10个，但至今还没有项目获得注册。 1.2与其他可再生能源发电CDM项目比较 截至2009-01-01，执行理事会（Executive Board，EB）公示的我国可再生能源CDM项目中，可再生能源发电项目统计如表1。 表1 EB公示的我国可再生能源CDM项目情况 与发电领域其他的CDM项目相比，垃圾焚烧发电除了可以替代化石燃料发电的上网电量，实现部分温室气体减排之外，还能避免生活垃圾进行填埋处理产生的废气排放，因此具有双重减排效果。根据EB公布的统计数据计算：截至2009-01-01，我国所有CDM项目中，垃圾焚烧发电1MW装机容量可实现4862t的CO2减排量，而火电超超临界项目仅为224t/MW，远远低于垃圾焚烧发电减排量；其他可再生能源发电CDM项目的减排效果也均低于垃圾焚烧发电项目，如风力发电的CO2减排量为2331t/MW，水力发电为3375t/MW。 1.3已开发项目特点分析 截至2009-01-01，EB公示的中国垃圾焚烧发电（包括热电联产）CDM项目共有10个。其项目所在地、投资额、采用的焚烧技术等情况详见表2。 表2 EB公示的我国垃圾焚烧发电CDM项目信息 从表2可以看出，目前我国垃圾焚烧发电CDM项目的开发集中在东部沿海地区，其中大多数是经济发达或较为发达的城市，采用的焚烧技术多为炉排式焚烧炉。由于目前先进的垃圾焚烧技术仍未实现大规模国产化，购买设备的资金对项目投资额影响很大，当采用的焚烧炉为流化床或循环流化床时（如山东、浙江项目），其装机容量的投资额明显较炉排炉低，所以，可选用这一参数来大致衡量项目的技术含量。 与我国其他可再生能源发电CDM项目开发情况相比，垃圾焚烧发电CDM项目的开发还处于起步阶段，其减排效果好、开发潜力比较大，未来发展前景十分广阔。 2垃圾焚烧发电CDM项目开发中的难点、问题及讨论 我国垃圾焚烧发电CDM项目虽然已经起步，但进展较为缓慢，开发仍存在一定的难度。 2.1难点—额外性论证 所谓额外性是指CDM项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的，即这种项目活动在没有外来的CDM支持下，存在诸如财务、技术和政策方面的障碍因素，靠国内条件难以实现，因而该项目的减排量在没有CDM时就难以产生。这是任何项目开发者在确定项目之时都必须要优先考虑的问题，也是方法学中一个较为核心的问题。 垃圾焚烧发电作为CDM项目开发，必须根据当地的经济环境来决定是否具备额外性要求。从目前情况看，由于我国垃圾焚烧发电产业还处于起步阶段，发达地区经济对CDM项目的额外性不仅没有影响，反而为申请CDM项目提供了必要的基础。因此，可以认为，项目是否具有CDM要求的额外性，应当根据实际情况分析，不可一概而论。本文以某项目为例，讨论在垃圾焚烧发电项目设计文件（PDD）开发中的项目投资障碍、普及性分析等额外性论证方面的问题。 2.1.1项目简介 该项目位于福建省晋江市，为扩建的二期工程。项目总投资41183万元，设计新增垃圾日处理量1200t/d，采用二段往复式垃圾焚烧炉，配1台装机容量为20MW的发电机组，项目年上网电量约为88640MW?h，输送至华东电网。第一个计人期内，预计CO2年均