新时期我国幼儿教育政策与法规.ppt

新时期我国幼儿教育体制改革的若干政策与法规规定 浙江师范大学杭州幼儿师范学院 王 相 荣 教育体制决定着教育的政治方向，规定着由谁来办教育、谁来管理学校的问题。 教育体制通常包括办学体制、管理体制、学校领导体制、教育投入体制、教育人事管理体制、学校内部管理体制等方面的内容。 本讲择要介绍: 一、幼儿园办园体制 二、幼儿教育管理体制 三、幼儿园内部管理体制 一、幼儿园办园体制 我国有关幼儿园办园体制的政策与法律、法规依据主要有（按时间顺序） ： 1979年10月11日，党中央、国务院在转发《全国托幼工作会议纪要》时指出（#三） ： “坚持‘两条腿走路’的方针，恢复、发展、整顿、提高各类托幼组织”。 我国现行《宪法》（1982年宪法，2004年3月14日修正）第19条中规定： “国家举办各种学校……并且发展学前教育”。 “国家发展各种教育设施”。 “国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”。 教育部在1983年9月21日发布的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》中进一步指出（#一） ： 1. “在我们这样一个人口众多、经济尚不够发达的国家，发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方针”。 2. “农村应以群众集体办园为主，充分调动社（乡）、队（村）的积极性；县镇则应大力提倡机关、厂矿企事业、街道办园，并支持群众个人办园。与此同时，要积极恢复和发展教育部门办的幼儿园。” 3. “发展幼儿教育，还必须从实际出发，因地制宜，采取多种形式，多种渠道办园。在县镇，可按单位办，也可以联合办或按系统办；在农村，可办独立建制的幼儿园，也可在有条件的小学附设幼儿班；可办常年性的，还可办季节性的。农村幼儿园（班）实行社（乡）办社（乡）管、队（村）办队（村）管；附设在小学的，也可实行队（村）办校管。” 1987年10月15日，国务院办公厅在转发国家教委等九部委《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》中指出：（#一） “幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分，又具有福利事业的性质，因此，必须在政府统一领导下，除地方政府举办幼儿园外，主要依靠部门、单位和集体、个人等方面力量发展幼儿教育事业。” 1988年8月15日，国务院办公厅在转发国家教委等八部委《关于加强幼儿教育工作的意见》中指出（#一） ： “动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道，多种形式发展幼儿教育事业。” 《意见》进一步认为：“幼儿教育事业具有地方性和群众性。发展这项事业不可能也不应该由国家包起来，要依靠国家、集体和公民个人一起来办。 在地方人民政府举办幼儿园的同时，主要依靠各部门、各单位和社会各方面的力量来办。” 《意见》进一步强调：“幼儿园不仅有全民性质的，大量应属集体性质的，以及由公民个人依照国家法律及有关规定举办的。” 《幼儿园管理条例》（1989年8月20日国务院批准）第5条规定： “地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。” 1993年2月13日，中共中央、国务院印发了《中国教育改革和发展纲要》，（#16）指出： 1. 要“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。” 2. “在现阶段，基础教育应以地方政府办学为主”。 3. “国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”。 4. “国家欢迎港、澳、台同胞、海外侨胞和外国友好人士捐资助学。在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”。 国务院在《 关于中国教育改革和发展纲要的实施意见 》（1994年7月3日发布）中进一步指出（#12）： “基础教育主要由政府办学，同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式。” 1995年3月18日通过的我国《教育法》第25条规定： “ 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。” “国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。” 1999年1月13日，国务院在批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出： “深化办学体制改革，调动各方面发展教育事业的积极性”。 （#十） “今后3～5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。 （#39） 在1999年6月13日发布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调（#12） ： “进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。” 国