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东营市抗旱应急预案 东营市人民政府防汛抗旱指挥部 二○○八年 东营市抗旱应急预案 目 录 1 总则 1 1.1编制目的 1 1.2工作原则 1 1.3编制依据 1 1.4预案分类及适用范围 1 2 基本情况 2 2.1自然地理情况 2 2.2经济社会发展情况 2 2.3水资源开发利用概况 3 2.3.1水资源总量现状 3 2.3.2开发利用现状 4 2.4旱灾概况 5 2.4.1干旱的演变及趋势 5 2.4.2干旱对经济、社会和生态环境的影响 6 2.4.3典型干旱年旱灾影响和损失 6 2.5抗旱能力 8 2.5.1抗旱工程设施情况 8 2.5.2抗旱非工程措施情况 9 3 指挥体系及职责 10 3.1 指挥体系 10 3.2 县区政府防汛抗旱指挥部 13 3.3 其他防汛抗旱指挥机构 13 4 预防及预警 13 4.1 预防 13 4.1.1旱情信息监测及报告 13 4.1.2 预防措施 14 4.2 预警 14 4.2.1 干旱预警 14 4.2.2 干旱预警发布 16 5 应急响应 16 5.1 应急响应的总体要求 16 5.2 Ⅰ级响应 17 5.3 Ⅱ级响应 20 5.4 Ⅲ级响应 23 5.5 Ⅳ级响应 24 5.6 响应结束 25 6 后期处置 25 6.1 损失评估 25 6.2 灾民救助 26 6.3 效益评估 26 7 保障措施 27 7.1 资金保障 27 7.2 物资保障 27 7.3 应急备用水源准备 27 7.4 应急队伍保障 27 7.5 技术保障 28 7.6 宣传与培训 28 8 附则 28 8.1 编制、审查与审批 28 8.2 预案修订 29 8.3 抗旱预案简表 29 8.4名词术语解释 29 东营市抗旱应急预案 1 总则 1.1编制目的 为了做好现有水资源优化调度、节约用水，使有限水资源最大限度发挥社会和经济效益，满足人民生活和国民经济可持续发展的要求，根据国家防总《抗旱预案编制大纲》的要求和结合我市实际情况，编制本预案。 1.2工作原则 抗旱救灾工作坚持以人为本，贯彻行政首长负责制；坚持统一领导，统一指挥；坚持因地制宜、突出重点；坚持各司其职、分工协作；坚持工程与非工程措施相结合等原则。按照“先生活、后生产，先节流、后开源，先地表、后地下”的原则，制定水资源优化调度方案。 1.3编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城市抗旱工作的意见》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《水旱灾害统计报表制度》、《东营市防汛抗旱应急预案》等法律、法规、规章，结合我市实际制定本预案。 1.4预案分类及适用范围 该预案为东营市总体抗旱预案，主要用于指导东营市所辖行政区域的城乡全面抗旱工作。 2 基本情况 2.1自然地理情况 东营市位于山东省北部黄河入海口三角洲地区，是黄河三角洲的中心城市。地跨东经118°07’～119°10’，北纬36°55’～38°10’。东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博、潍坊接壤。南北狭长，最大纵距123公里；东西较窄，最大横距74公里，总面积8053平方公里。黄河自西南东北流径188公里入渤海。东营地势总体平缓，南高北低，西高东低。西南部最高高程为26.5米（黄海高程，下同），东北部最低高程0.9米，自然比降为1／8000～ 1／12000；西部最高高程为9.6米，东部最低高程0.9米，自然比降为1／7000。 东营市属北温带季风型大陆性气候，雨热同季，四季分明。多年平均气温12.8℃，春季升温迅速，秋季降温幅度大，年内温差29.5℃。全年日照平均2728.5小时，日照率62％，北多南少。多年平均降水量为547.8毫米，多年平均蒸发量为1885.0毫米，年蒸发降水比为3.4。全市多年平均地表径流量4.47亿立方米，径流深56.7毫米，集中在每年4至11月份，12月至翌年三月无径流产生。 2.2经济社会发展情况 东营市是黄河三角洲的中心城市，成立于1983年，辖5个县区，总人口183.09万人，其中农业人口94.35万人。2007年全市生产总值（GDP）1658.42亿元，按可比价格计算，增长16.1%。其中第一产业实现增加值60.63亿元，增长6.0%；第二产业实现增加值1269.24亿元，增长15.7%；第三产业实现增加值328.55亿元，增长20.1%。三次产业对经济增长的贡献率分别为1.4%、78.1%和20.5%，其中工业贡献率为76.1%。三次产业结构为3.7：76.5：19.8。人均GDP 83761元，增长14.9%，按年平均汇率折算为11021美元。全年粮食作物面积161.97万亩，减少18.82万亩，下降10.4%。全年粮