第六章 住房社会救助——社会救助与社会福利.docVIP

第六章 住房社会救助 住房是人类生存、发展和享受所必须的物质条件，是人们的立足之地、栖身之所，也是人们安居乐业和社会稳定的关键。 住房问题是与人类相伴相生的问题，从人类开始在地球上出现开始，就面临居住的问题。早期是由于自然界严酷的生存环境，各种具有破坏力的天气或灾难的出现，致使人类长期无法彻底解决安居问题。 19世纪末，伴随着工业化、城市化的浪潮席卷欧美各国，一方面，人口向城市高度集中；另一方面，人口呈持续快速增长，产生了对城市土地和住房的巨大需求，导致住房价格不断上涨、住房的短缺和房价超越广大中低收入家庭支付能力的问题，使得大批中低收入户无房可住，继而引发了诸如疾病、犯罪、道德约束力下降等一系列影响经济发展和政治稳定的社会问题。 住房问题是现代城市面临的主要社会经济问题之一，其核心是住房的数量、质量与社会成员的消费支付能力不相匹配，表现为住房供应不足或消费者支付能力不足。世界各国大量对住房问题的探索和实践证明，市场机制能很好地适应复杂的住房需求结构。但是，大量中低收入家庭尤其是最低收入家庭的支付能力与具有适宜标准的住房价格之间存在着悬殊的差距，这是住房问题的症结所在。而解决这个问题仅靠市场自发的调节作用是远远不够的，于是，各国逐渐明确了政府干预住房问题的必要性。可见，一个完善的住房制度必然是市场机制和保障制度有机统一、各负其责的制度。19世纪末，英国政府首先通过立法，要求地方政府为工薪阶层建造经济适用房，着手建立公共住房系统。如今，各国政府大多都不同程度地为中低收入阶层解决住房问题提供帮助，并承担了重要的社会和经济责任。 第一节 住房社会救助概述 一、住房社会救助的基本内涵 住房社会救助，是指政府出台相应的社会经济政策，向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供现金补贴或直接提供住房的一种社会救助项目。其实质是：由政府承担住房市场费用与部分低收入社会成员支付能力之间的差额，解决其基本住房需求的问题。 住房社会救助的对象：住房弱势群体 从理论上说，住房社会救助的对象是无力进入市场购房或租房的最低收入家庭。其范围的认定有两层含义：一是居民家庭住房达不到社会最低生活标准的、有困难（无法满足其基本生活需求）的群体；二是居民家庭依靠自己的力量无法自主解决目前住房弱势状况，未来的住房意愿也难以通过自身的发展或房屋市场的调整得以实现。即：具有“双低”特征。为避免低收入户不致被迫将大部分收入用于住房而牺牲其他重要消费，是大部分国家介入低收入住房的共同原因。但要科学地确定住房社会救助的范围，存在着两个划分标准问题，即住房困难家庭的住房保障面积划分标准和受助家庭的收入划分标准问题。如何界定这两个标准，目前还缺乏一个科学的认定标准。 另外，还有一部分特殊的住房社会救助对象，他们具有临时性的房屋要求。比如，遭遇自然或其他灾害而无家可归的居民。政府应提前预见可能造成难民的原因，预备这部分住房弱势人群的住房。例如，荷兰要求各地方政府每年为难民提供一定数量的住宅，所提供的住房主要是空置的租赁房；要求各住房协会依法与市政府就此进行合作。 住房救助既是政府帮助贫困群体避免陷入弱势循环的有效举措，同时又是维护社会稳定、促进经济发展的基本保障。 二、住房社会救助的主要特征 1.救助对象的针对性 住房社会救助是专门针对低收入家庭，为解决他们的住房问题而设置的。除本人申请外，需通过政府部门的调查核实收入状况和住房状况，并经公示确认后，才能享受相关的优惠和补贴。 2.救助范围的狭窄性 住房社会救助的对象是指低收入群体和住房困难户，所以其保障范围必然比较小。住房社会救助，只是针对少数自己无经济能力解决住房问题的个人与家庭，提供相应的救济和补助，满足他们基本的住房需求。这同实物福利分房有着根本性的区别。 3.救助时间的动态性 由于工资、家庭就业人口、就业状况等的变动，个人和家庭的收入状况是在不断变化的，因此，住房社会救助的享受对象也要随之变动。因为是救助，对被救助者来说，在住房问题上只能是有限的、起码的和低水平的。如果被救助者经济条件好转，超过了救助标准线，就应及时停止补贴；如果经济条件变差，则要增加补助。还有些个人和家庭，因多种原因，如失业、疾病或天灾等，经济条件明显下降，本来不属于补贴对象却降到了救助的范围内，政府和有关部门就应及时加以救助。这样才能体现出社会的公平和公正，真正保障无力购房者有房可住。 三、住房社会救助的实施原则 1.合理适度救助原则 2.有层次、多形式救助原则 四、住房社会救助的主要内容 世界各国政府为低收入者（或中低收入者）提供住房社会救助的形式大致上有以下几种： 1.向居民提供福利保障性的廉租住房 廉租住房即由国家出资建设规格适当、设备齐全，以低廉的可以被接受的方式向住房弱势群体成员或家庭提供的住房，保证其住房达到社会最低生活标准。廉租