第二章行政法地基本理论和基本原则.pdfVIP

第二章第二章 行政法的基本理论和基本原则行政法的基本理论和基本原则 第二章第二章 行政法的基本理论和基本原则行政法的基本理论和基本原则 本章要点 本章介绍了现代行政法学的基本理论和基本原则，主要包括：（1 ）行政法基本理论， 涉及行政法基本理论的概念内涵、行政权的概念、行政法的价值目标、行政法的基本价值取 向；（2 ）法治政府，论述了现代法治的概念内涵，法治政府的概念和现代法治政府的基本理 念；（3 ）行政法的基本原则，主要涉及行政法基本原则的概念内涵、行政合法性原则、行政 合理性原则、行政廉洁原则和行政效率原则。 第一节第一节 行政法的基本理论行政法的基本理论 第一节第一节 行政法的基本理论行政法的基本理论 一、一、行政法基本理论界说行政法基本理论界说 一一、、行政法基本理论界说行政法基本理论界说 任何一个法律部门和法学体系都必须有深厚而坚实的理论基础和科学的理论逻辑的建 构，否则这个法律部门的存在就缺乏合理性基础，这一法学理论体系就不能称之为现代科学。 而科学理论的建立以核心范畴的形成及其科学界定为标志，一个法律部门的合理运作以核心 理论范畴及其所界定的价值指向为调整目标。所谓行政法的理论基础或基本理论是指行政法 作为一个独立的法律部门所应当具有的基本理论逻辑。它具有下列特点：第一，行政法的基 本理论是行政法的哲学基础和伦理价值的确证和证成；第二，行政法的基本理论是行政法的 基本价值取向的选择，反映了现代行政法的基本价值品格；第三，行政法的基本理论是行政 立法和行政执法、行政司法的价值理论依据，直接关系到对行政法律规范的理解和解释；第 四，行政法的基本理论是行政法体系内部统一性的精神根基，是行政法的内在逻辑的理论表 现。 ① 相对于其他法律部门而言，行政法是最缺乏理论根基的。 行政法所以会出现这种理论 基础薄弱、逻辑建构困难的原因，除了行政法在法律体系中的特殊地位、与宪法制度的密切 ② 关系、以及受到各国经济政治条件，特别是各国政治体制建构的影响和制约而外， 还受到 两个因素的制约：一是总体来说，行政法的历史相对较短，与民商法、刑法和诉讼法相比， 缺乏久远历史文化传统的渊源；二是行政法所调整的国家行政权力关系的复杂性和敏感性。 行政法的核心范畴或核心命题是国家行政，它是关于国家行政的法律制度。而行政是一 种复杂的社会文化和政治文化现象，其焦点是行政权力。这是因为：第一，行政之特殊性在 于它与国家权力紧密联系，是一种特殊的国家权力，没有国家权力就没有行政。第二，权力 在国家行政的运作过程中处于核心的地位。行政机关指的是国家建构起来的行使国家行政权 力的机关；行政功能是行政权力发挥管理社会、监督社会的作用和影响；行政过程乃是行政 权力运作和发挥功能的过程。权力渗透于、贯穿于行政的全过程。第三，行政法所以作为一 个特殊的法律部门，在法律关系上呈现出不同于其他法律关系的特殊性也在于权力的特殊品 性。 行政权力的作用对象是市民社会中的私人，即公民、法人和其他社会组织。行政权力 与私主体权利的关系是行政法的基本关系。行政机关的重要职责就是既要切实保障私权利的 合法行使和实现，为私权利服务，又要防止、控制和禁止私权利的滥用和主观随意性，以维 ① 甘雯：《行政法的平衡理论研究》，《行政法论丛》第 1 卷，法律出版社 1998 年版，第 2 页。 ② 参见甘雯：《行政法的平衡理论研究》，《行政法论丛》第 1 卷，法律出版社 1998 年版，第 2-3 页。 1 护公共利益不受私权利的非法侵害。因之，行政法得以存在的社会现实基础乃是私权利与行 政权力之间的矛盾和冲突关系。它的重要使命就在于协调和整合私权利与行政权力之间的关 系。既使国家行政权力能合理、合法、高效地顺利行使，又使行政权不至侵犯私权利的正当、 合法行使，为私权利的实现提供必要的社会服务。故而，我们认为，所谓行政法的基础理论， 或行政法的理论基础应当围绕着行政权力及其与私权利