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中国非营利组织筹资研究 摘要：本文运用各种数据来说明中国非营利组织的发展及困境，得出筹资困难是中国非营利组织的发展瓶颈这一结论。接着从制度、背景、税收、国民收入、公众捐赠心态等外部原因和自创收入低、公信度低等内部原因分析了筹资困难的原因。最后文章研究了非营利组织的筹资策略。 关键词：非营利组织，筹资，原因，对策 中国非营利组织发展及困境 自20世纪90年代以来，中国非营利组织已经开始成为一支重要的社会力量，并在政治经济生活发挥了积极作用。非营利组织的定义，特点，历史，作用以及存在的必要性这里就不再赘述。这篇论文的第一部分将从现实出发，用数据展示非营利组织的发展规模及困境。 一、发展规模 下面是最新的关于社会团体数量的统计数据。从表1.1和图1.1中我们可以看出，从2002年起，中国的社会团体数量一直在增加，而且它的增长率也呈增加趋势。到现在社团总数已经发展到了19.2万个。其中值得提出的是，据统计部门估测，《民办非企业单位登记管理暂行条例》出台之前的1998年，中国的民办非企业单位大约有70万个，而2001年底经条例登记确认的仅有8.2万个。从中可以看出，由于登记管理体系设置的门槛较高，可能有相当多的非营利组织没有进入法定的登记管理体系，而以其他方式存在于社会生活中。 表1.1 近年来社会团体和民办非企业单位的数量变化 年度 年底社会团体总数（万个） 年底民办非企业单位总数（万个） 社会团体年增长率（%） 1994 17.5 4.2 1995 18.1 3.3 1996 18.5 2.2 1997 18.1 -2.2 1998 16.6 -9.0 1999 13.7 0.6 -21.2 2000 13.1 2.3 -4.6 2001 12.9 8.2 -1.6 2002 13.3 11.1 3.1 2003 14.2 12.4 6.8 2004 15.3 13.5 7.7 2005 17.1 14.8 11.8 2006 19.2 16.1 12.3 资料来源：1994-2004年资料来自：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，贾西津著，清华大学出版社，２００５年８月第１版，第５９页。 2005-2006年资料来自： 2006年民政事业发展统计报告。 图1.1近年来社会团体和民办非企业单位的数量变化 资料来源： 2006年民政事业发展统计报告 二、发展瓶颈 数量上我们确实可以感觉到中国的非营利组织正在欣欣向荣地发展。但是他们内部到底有什么样的发展瓶颈我们却无法发觉。清华大学NGO研究所在2000年针对此问题对全国社团组织的抽样调查，发表了一份中国非营利组织面临主要问题的报告。 表1.2 中国非政府组织面临的主要问题（开放式问题，比例加总超过100%） 类型 比例% 排序 资金缺乏 41.4 1 缺乏活动场所与办公设备 11.7 2 缺乏人才 9.9 3 政府的支持力度不够 8.5 4 组织内部管理问题 7.5 5 缺乏信息交流与培训机会 5.2 6 开展的活动得不到社会的回应 3.6 7 相关法律、法规不健全 3.4 8 缺乏项目 3 9 不存在问题 1.8 10 政府的行政干扰太大 1.1 11 其它 9.3 12 资料来源：《中国NGO问卷调查的初步分析》，清华大学NGO研究所。 表1.2显示，就目前而言，非营利组织的难题主要在于各项资源的短缺。他们缺乏资金，缺乏场所，缺乏人才。而资金缺乏更是一个严峻而突出的问题，有41.4%的社团认为他们面临的最主要问题是资金缺乏。 他们的资金到底缺乏到什么程度，我们首先可以从他们的支出规模看出一二。表1.3提供了1998年非营利组织的支出规模数据。从中我们可以看出，如果我们把50万元的支出算作一个分水岭的话，有86.3%的社会团体1998年支出在50万元以下，只有5.8%的社会团体支出在50万元之上。但这5.8%之中有4.2%支出在50-100万元，只有1.6%支出在100万元以上！ 表1.3 1998年非营利组织的支出规模 支出规模 比例% 累计比例% 1000元以下 5.0 5.0 1000-5000元 9.5 14.5 5000-1万元 10.7 25.2 1万-5万元 20.8 46.0 5万-10万元 16.6 62.6 10万-50万元 23.7 86.3 50万-100万元 4.2 90.53 100万-500万元 1.3 91.8 500万-1000万元 0.2 92.0 1000万元以上 0.1 92.1 无回答 7.9 100．0 资料来源：1994-2004年资料来自：《第三次改革——中国非营利部门战略研究》，贾西津著，清华大学出版社，2005年8月第１