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关于江都市双沟镇计划生育工作的调查报告 【内容提要】 2006年是全市人口计生工作攻坚之年。全市要求各镇计生系统要以“三个代表”重要思想和科学发展观统领计生工作,认真贯彻市委关于“再干三五年、实现新跨越”的精神，以争先创优为目标，改革创新为动力，能力建设为抓手，四大重点为突破，坚持以人为本，求真务实，推进依法治育和优质服务，为全市社会经济发展创造良好人口环境，落实并维护群众的计划生育各项权益。 【关键字】 双沟镇｜计划生育｜工作｜调查｜报告 一、调查目的 近几年来，随着人们生活水平的逐渐提高，人们对计划生育工作也有了更深层次的需求，因此为了满足人们的需求，进而使我镇计划生育工作整体水平有进一步的提高并为我镇人民营造一个人口与经济、社会协调发展的良好环境。我将对我镇计划生育工作进行一次全面的调查，以便更快找准问题，寻求解决问题的办法。 二、双沟镇情况简介 我镇共有13个村，1个居委会，共有15名妇女主任。全镇人口共有33337人，育龄妇女9136人，其中已婚育龄女7724人。 三、调查背景 调查时间：2006年1月15日—2006年2月10日。 调查地点：双沟镇13个村和1个居委会. 调查方法：主要通过召开镇、村计生干部座谈会，与乡镇有关部门领导、分管领导交流并查阅相关资料。 调查人员：汪颖 被调查对象：本镇15个妇女主任 四、调查结果 （一）主要成绩 1、我镇的计划生育率逐年提高了，近几年已在99.7%以上。. 2、独生子女率也逐步提高，年均达97%以上。 3、计划生育技术服务水平、服务有了大大的提高。 4、育龄群众的自我保健知识、保健能力得到了很大的提高。 （二）存在的问题 1、执行生育政策难到位，计划外生育难立案征收 我发现有以下几个个问题：一是计划生育“七不准”和依法行政给各级党政部门和计生干部提出了更高的要求，要求事事讲究“人性化”，那么过去的那种强制措施就不能再用了，面对当前计划生育对象、不参加环孕检的对象不落实节育措施的对象和不交纳社会抚养费的对象，我们只能采取反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策，例如：我镇每年都对环到期的对象发通知，让她们到我们服务站来检查，而且妇女主任也多次下村做工作，告诉她们环到期的弊处，有的听了嘴上都说去，有的却说妇女主任是没事找事做，嫌烦了，更有的听也不听转身就走了，到最后真正到服务站检查的却廖廖无几了。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而是怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了。二是流动人口难管理。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明，对于庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地计划外生育。发生计划外生育的均为流动人口。三是环孕检率低。全镇每年的环孕检查率在50%左右，低于95%的目标值45个百分点，由于对育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环孕检率难以提高；对外出打工人员，她们在外地寄回的环孕检证明只占30%，例如我镇今年发出联系函32份，主动寄回的只有10份而已。四是计划外生育事实难以认定，原因之一是计划外生育者长期在外流动打工居无定所：原因之二是计划外生育者的经济收入难确定，因此很多对象与计生办谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，因此就造成了社会抚养费征收难到位的困难，我镇2001至2005共发生计划外生育4例，社会抚养费征收率约为75%，与上级要求的90%相差15个百分点。四是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。 2、出生婴儿性别比仍然居高不下 我镇近几年来出生婴儿平均性别比为120：100，超出正常值（107：100）13个点。分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上看，市级比县级好，县级比乡级好，乡镇一级公安、卫生部门配合不力，单凭计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空语。 3、镇财政投入严重不足 镇一级计划生育人均事业经费抽入严重不足，例如我镇今年应投入115000元，而实际只投入40000元，虽然财政作了预算，但那种预算将人头经费