区域财政收入与经济发展的协调性研究――以杭州市为例.doc

区域财政收入与经济发展的协调性研究( ――以杭州市为例 程开明 （浙江工商大学　浙江　杭州　310018） 摘　要：经济发展决定财政收入的增长，财政收入增长过快或过慢也影响经济发展，保持两者之间的协调发展，有利于提高经济运行质量和财政收入持续增长。本文以区域财政收入与经济发展的协调理论为基础，根据1978－200年的时序数据中图分类号：　　文献标识码：A　　文章编号： 经济增长对财政收入也促进或约束作用财政收入与对于改革开放以来我国财政与经济增长之间的关系，财政分权与经济增长之间的关系多学者了理论与实证研究（贾康、白崇明，2000；林毅夫、刘志强，2000；殷德生，2004云鹤、舒元，2005；张晏，2005）。，财政收入与经济增长之间存在着相互依存、相互制约的关系：一方面经济发展对财政收入具有决定作用，经济增长导致财源扩大，促使财政收入增长；另一方面财政对经济发展具有较强的反作用，通过税收和财政支出对经济的发挥调控效应。 当税制和收费制度设定之后，财政收入依随经济增长而扩张，但财政收入与经济增长之间又不具有恒常不变的关系，经济增长并不会按统一比例拉动财政收入增长市场经济条件下政府筹措资金的多少，还要以自身职能范围为依据（贾康、白崇明，2000）。假如经济负增长，只要政府职能需要，财政哪怕发债也要把现期可支配财力维持在一定规模上。当然，决定财政收入能否随经济增长而增长还有其他一些因素，譬如税制和收费制度是否与经济结构相适应，税收征管是否合理、严密等。卓玛（2002）对区域财政收入与GDP关系的分析发现，地方财政收入的结构决定了地方财政收入，并与同期经济状况的密切联系。GDP发展较快地区的地方财政收入的增长一般也比较快，而GDP发展较慢地区的地方财政收入增长相应也比较慢。王斌（2000）通过计量模型的实证分析显示，我国GDP对财政收入的边际贡献率较低。 财政收入依赖于经济增长，但并非完全被动，通过以下几大功能对经济增长发挥调节作用：满足地方公共需要、参与和优化资源配置、分级管理国有资产、监督经济运行（原崇信，200）。Kocherlakota Yi(1994)利用美国和英国的时间序列数据就人均收入对公共政策变量进行回归，结果显示边际税率增加对经济增长具有正效应。Miller Russek(1997)利用39个国家1975—1984年的财政收支数据对经济增长效应进行回归分析，发现政府支出对经济增长的效应取决于财政支出的资金来源通过税收增加政府支出刺激经济增长，而通过国债增加政府支出会阻碍经济增长。马拴友(2001)根据我国1979－1999年的数据，建立宏观税负与GDP 的回归模型，发现总体税收对GDP自然对数值的效应是-2.40，税收对经济增长具有负影响。财政收入对经济增长作用主要体现于两方面：（1）政府利用税收规模调节经济增长态势。经济繁荣期政府一般多收税，抑制总需求扩张以防止经济过热；反之，当经济处于萧条期，政府主动少收税，刺激总需求扩张以推动经济增长（张晏，2005）。（2）税制结构调控经济结构。政府调整税率、税目、纳税起点及减免条件等，并依据自己的价值判断做出选择和区别对待引起收益不均等，导致投资者变动投资方向，结构变动。 财政与经济相互依存、相互制约财政收入增长过度势必减少全社会的有效需求影响经济发展的活力财政收入若滞后于经济的增长说明收入过分向企业和个人倾斜国家政权机关运转和公共建设资金短缺经济发展也会受到抑制。因此财政收入的增长一定要适应于经济的增长并力求达到两者关系的最优化才能促进财政和经济协调发展《财政收入与经济增长关系》课题组1998）。协调应是对发展的一种规定，是系统各要素和属性之间的动态关系及程度的反映是指为实现系统总体演进的目标，各子系统或各元素之间相互协作、相互配合、相互促进而形成的一种良性循环态势（王维国，2000）。财政收入与经济发展的协调性，是指财政收入与经济发展在总量与结构方面保持动态均衡的发展态势（原崇信，200）。对财政收入与经济发展协调性的研究角度不同，分析的重点也会有所差异，但都应以财政收入与经济总量和结构的均衡关系为依据，来对财政收入与经济增长的协调性进行分析。 （一）财政收入与GDP的总量关联性 国内生产总值（GDP）是反映国民经济最主要的指标，财政收入是GDP初次分配和再分配的结果，归根到底来自GDP，GDP总量扩张是影响财政收入增长的主导因素。200年杭州市生产总值亿元财政总收入亿元，比1978年增加了3倍和倍，年均增速分别为14.%和1%，可见改革开放以来杭州市生产总值和财政总收入都保持了较快的增长速度。 1978-2006年全市财政总收入与GDP总量之间的相关关系0.9659，通过1%的显著性检验，两者高度正相关。以财政总收入为因变量，以GDP总额为自变量建立财政总收入