吉林省农民专业合作社盈余分配问题和对策探究.docVIP

吉林省农民专业合作社盈余分配问题和对策探究 　　摘要：吉林省农民专业合作社近年来实现了快速发展，发展成果的分配成为了业内外关注的焦点。文章围绕吉林省农民专业合作社盈余分配问题展开了深入调查研究，提出了解决该问题的对策建议。 关键词：吉林省；农民专业合作社；盈余分配 一、前言 继家庭联产承包责任制后，中国农村生产组织方式出现的又一重要组织形式是农民专业合作社。这种以同类产品生产的农民为主体，按成本原则经营，以劳动为基础，实行民主管理，合作过程中农民提供生产资料购买、信息、技术、贮藏、产品加工、运输、销售等农业生产经营，之后按交易量分红的互助性经济组织。 在这一经济形态下，农民专业合作社的盈余分配是体现合作者之间的利益分配关系，关系到合作者之间长远利益与眼前利益的重要一环。搞好合作社盈利分配，对于促进合作社可持续发展具有十分重要的意义，对于调动合作社成员的积极性具有重大作用。按照《农民专业合作社法》的有关规定，合作社盈利总的应遵循“资本报酬有限”和“惠顾返还”原则，进行合理合法的分配。然而，在实际操作中，盈利分配上出现不少偏差，产生了不少问题。 吉林省是我国的农业大省。吉林省农村经济改革不断深入，农村专业合作社在各地纷纷建立，获得了快速发展，目前已经成为吉林省发展农业、农村经济的一种重要组织形式，成为新农村建设的主要载体，在带动农户增收方面成效显著。但同时在盈余分配一系列问题。研究这些问题有助于促进吉林省农民专业合作社健康发展。 二、吉林省农民专业合作社发展现状 当前，吉林省农民专业合作社的发展表现出发展速度快、组织形式多样化、对提高农民收入的带动作用明显等发展现状和特征。 （一）发展速度快。 吉林省2011年全省登记注册的合作社总数达2.1331万家，比2010年的11347家增加了9984家，增长88%，增量位居全国前列，超额完成了“十一五”末全省合作社发展目标。目前，“十二五”发展规划下，吉林省农民专业合作社发展继续提速。目前为止，吉林省加入农户和带动农户分别超过60万户和70万户，人均增收1500元以上。例如镇赉县，目前超过650家各类农民专业合作社，超过2亿元注册资本金额，超过3万亩整合土地，带动涵盖种植业、养殖业、农机服务业等多个行业农户3万多户；在辉南县，各种类型新型合作经济组织123家，带动全县2.6万户农民发展农民合作产业项目。其中，在农安、梨树等地开始出现合作联社，即合作社的合作社合作方式由最初简单的劳动合作逐步向资本合作、生产要素合作，合作社之间的联合扩充发展。 （二）组织形式多样化。 吉林省农民合作社按照发起成立的方式的不同，主要分为政府引导型、龙头企业带动型、自发成立型和能人带动型，其组成方式主要为股份合作，农户以自有资金或以土地、房舍、农业机械等作价入股。 政府引导型的合作社，即由基层党组织、政府引导引导农户成立各种农作物种植合作社，重新利用农民撂荒的土地，促进农民增收。龙头企业带动型的合作社主要是以龙头企业为核心，采用“公司+农户”的模式，带动上游农户组成专业合作社，企业与农民合作社形成稳定合作关系，主要负责农产品的销售。由经济实力比较优越的农业生产专业合作社个人带头发起称为能人带动型的合作社，带领农户共同经营。由众多的农户共同组织发起称为自发成立型的合作社，共同经营的农民专业合作社。 作为粮食大省，吉林省以肉蛋奶、畜禽养殖生产为主业的合作经济组织规模不断扩大，从事粮食生产加工的合作经济组织比重较大，几乎每个产粮大县都有1-2个农机合作社，农机合作社发展迅速。合作领域呈现不断扩大的趋势，产业构成由单一种养业向特产业、加工业、运输业和流通业等多领域延伸。 （三）对提高农民收入的带动显著。 通过在农业生产资料集中采购和农产品的统一销售，避免农民分散销售的互相砍价，可以享受到农资的批发价格，也就是说，合作社可以提高议价能力来获得收益，可以大大提高农产品销售的溢价，通过品牌化销售的方式，获得更多的农业生产经营利润。 三、吉林省农民专业合作社盈余分配现状及问题 我国《农民专业合作社法从以下简称合作社法》明确规定合作社盈余分配要遵循以下两个原则：一是我国合作社法规定，合作社盈余分配“按交易量（额）”比例返还总额不得低于可分配盈余的60%，即按交易量（额）比例返还为主；二是以出资额比例返还为辅是指对投人合作社的股金可以按比例分配盈余，即以出资额比例返还为辅（资本报酬有限）。在这样的原则下，吉林省农民专业合作社的发展还是存在一定的问题： （一）缺少科学合理的盈余分配制度 近年来，吉林省有的地方却片面地以发展合作社数量的多少来评判相关部门业绩的好坏，甚至与年终奖惩相挂钩；还有的地方存在下指标、定任务的现象，