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国际投资保护主义兴起和中国对策探究 　　摘要：近年来，随着中国“走出去”战略的提出，中国的对外直接投资实现了跨越式发展。但由于受到美国金融危机、欧洲债务危机等方面的影响，目前国际投资保护主义开始在全球兴起，其主要表现为设置市场准入壁垒、严格的国家安全审查、投资者需承担更多的社会责任等，对中国对外投资产生不利影响。为此，中国应进一步把握国际投资准则、政策的动向，创新投资方式，加强国际间合作，履行东道国社会责任，同时加强海外投资保险机制建设。 关键词：国际投资保护主义；对外直接投资；中国；国际投资政策；社会责任；投资保险机制；国家安全；环境标准 中图分类号：F830.9 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）06-0096-04 近年来，随着中国“走出去”战略的提出，中国的对外直接投资实现了跨越式发展。截至2011年底，中国已有13 500多家境内投资者在国外设立对外直接投资企业1.8万家，分布在全球177个国家（地区），对外直接投资累计净额为4 247.8亿美元，年末境外企业资产总额近2万亿美元[1]。联合国贸发会议《2012年世界投资报告》显示，2011年全球外国直接投资流量为1.69万亿美元，年末存量为21.17万亿美元，以此为基期计算，2011年中国对外直接投资分别占全球当年流量、存量的4.4%和2%，2011年中国对外直接投资流量名列全球国家（地区）排名的第6位，存量位居第13位。2011年中国对外直接投资净额为746.5亿美元，2002―2011年，中国对外直接投资年增速高达45%，2011年流量为746.5亿美元，是2002年的27.6倍，全球排位从第26位上升至第6位[2]。 但是，中国对外直接投资的发展并不是一帆风顺的。受欧债危机、美国金融危机等的影响，目前国际投资自由化的势头已经开始放缓，对外国投资的保护主义措施显著增加。根据联合国贸发会议《2011年世界投资报告》，2010年世界各国共出台了149项与投资有关的政策措施，而保护主义措施占了近1/3，这一数字在10年前仅仅是2%[3]，可见，国际投资保护主义开始抬头。国际投资保护主义的兴起对中国开展对外直接投资无疑是不利的。 一、国际投资保护主义及其表现 （一）国际投资保护主义 国际投资保护主义是伴随着国际资本流动产生的。二战后，大规模的资本流动开始产生，国际投资保护主义也随之产生。初期，各国还未形成固定的投资保护主义政策，各国针对外来投资的政策变动频繁，朝令夕改的政策对国际投资造成了阻碍；20世纪90年代，国际投资政策的主流开始倾向于自由化，但也夹杂着保护主义；21世纪至今，国际投资政策是自由和保护并存的，各国颁布的国际投资保护措施越来越频繁，形式越来越多样化，如海外投资准入壁垒、国家安全审查、企业社会责任要求、政治干预等投资保护主义形式。这些投资保护措施严重影响了跨国企业在全球资源的整合和国际化经营能力的提升，损害了其在海外的经济利益和国际形象。 （二）当代国际投资保护主义的主要表现 1. 市场准入壁垒。目前，各国都制定了相关法律条文，对外资进入的领域加以限制。例如美国对外资进入的领域限制为四类：明确禁止外国投资进入的部门（国内航空运输、核能生产与运用、内河、内湖和近海航运等）；严格限制外资投入的部门，如广播、电讯部门外资控股比例一般不超过20%；有选择地限制外国投资部门，例如外国投资者可以进入美国的采矿业，但是其母国必须给予美国投资者对等的投资条件才可；特殊限制部门，具有某些合法形式的企业可进入美国的某些水产业。法国政府规定，只有法籍居民、欧盟成员国居民或有双边协定国家的居民才能在一些行业从事经营。这些行业包括私营研究机构、保险经纪人、运输代理人、公共市场贸易、电讯企业、法文出版物企业等。德国要求外国投资者在从事某些金融机构、公共交通事业、不动产代理行业投资时需获得许可。 2. 严格的国家安全审查。很多东道国担心投资企业可能利用投资控制东道国的重要行业或资产，以实现经济回报外的战略目的。所以，一些东道国对外商直接投资实行了非常严格的国家安全审查。例如经济危机期间，美国外国投资委员会加强了对国家安全审查的自由裁量权，将审查范围扩大到了14个重大领域及其下辖的89个子行业。从1990年初布什政府援引《埃克森―弗洛里奥修正案》从总统直接出面阻止中国航天航空技术进出口公司收购西雅图曼可公司，到2008年中国华为公司联合美国基金贝恩资本竞购3Com公司、2010年竞购摩托罗拉公司移动网络业务受阻、2011年被迫退出收购美国服务器技术公司三叶系统公司部分资产，中国企业在美国资本技术密集行业的直接投资项目一次又一次因美方的“国家安全”理由而受阻。这种以“国家安全”为理由限制资本流入、把安全问题